從歐美國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，解決適度規(guī)模經(jīng)營是一個較為長期的過程，需要農(nóng)戶、市場和政府一起使力，單靠任何一方都不能從根本上解決問題。

　　王濟(jì)民

　　改革開放以來，黨中央和國務(wù)院高度重視我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十七屆三中全會提出我國已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，黨的十八大又提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段、重點和關(guān)鍵措施對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重大的意義。

　　我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)折點

　　糧食連續(xù)十年增產(chǎn)、產(chǎn)量一舉突破6億噸大關(guān)，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量不斷提高。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，物質(zhì)裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高，有效灌溉面積、耕種收綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均超過50%，農(nóng)民收入連續(xù)十年快速增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　如何面對我國人多地少、人均資源嚴(yán)重不足的國情，大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，就成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。

　　在這一問題上，如果墨守成規(guī)，不能解決好生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化問題，就很可能變?yōu)榻袢盏娜毡巨r(nóng)業(yè)，到時小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是主體，農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，大量農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口；但是如果一味地依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)，也很容易引致大農(nóng)戶吃小農(nóng)戶，土地兼并劇烈，導(dǎo)致小農(nóng)戶破產(chǎn)和流離失所，引起社會的不穩(wěn)定，直接走向拉美化；還有第三種可能，就是充分吸收歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，大力推進(jìn)適度規(guī)模的家庭經(jīng)營，我國農(nóng)業(yè)則可能進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

　　土地流轉(zhuǎn)要循序漸進(jìn)

　　近年來，針對小農(nóng)戶為主，一家一戶精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的問題，全國各地對農(nóng)村土地制度進(jìn)行了各種各樣的探索。

　　從歐美國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，解決適度規(guī)模經(jīng)營是一個較為長期的過程，需要農(nóng)戶、市場和政府一起使力，單靠任何一方都不能從根本上解決問題。因此，推動土地規(guī)模經(jīng)營不能操之過急，要循序漸進(jìn)、按部就班。

　　一要加快推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化進(jìn)程，解決好自愿流轉(zhuǎn)的問題。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。地方政府要把搞土地流轉(zhuǎn)行政命令的熱情轉(zhuǎn)移到農(nóng)民市民化的問題上來，要重點解決好已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工人員的戶籍問題，切實解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市的住房、醫(yī)療、教育等民生問題，使農(nóng)民真正融入城市，享有城市的一切公共福利待遇，解決好農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂。

　　二要保護(hù)好土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益，解決好敢流轉(zhuǎn)的問題。首先加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及流轉(zhuǎn)服務(wù)。制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同，以有約束力的契約保障農(nóng)民權(quán)益。對工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，避免土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。培育土地流轉(zhuǎn)市場，維護(hù)流轉(zhuǎn)秩序，形成農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)、得實惠的氛圍。

　　三要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，解決好能流轉(zhuǎn)的問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在短期內(nèi)要依法、自愿有償?shù)亻_展，但也要進(jìn)行長遠(yuǎn)的政策設(shè)計。在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，把土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行物權(quán)化，為抵押融資奠定基礎(chǔ)。同時，也可以借鑒歐洲的做法，將承包權(quán)由承包到戶，改為承包到人，規(guī)定上一代有承包權(quán)的農(nóng)民只能將承包權(quán)轉(zhuǎn)給下一代的一個孩子繼承，防止土地經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步的縮小和細(xì)碎化。

　?。ㄗ髡呦抵袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長）