2012年初，揚(yáng)州市江都區(qū)被列為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)、江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。2013年底，江都農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)86%，引起人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營“江都路徑”的關(guān)注。近日，記者深入江都采訪，解了不少疑惑。

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的“度量”如何把握

　　匯集長江、淮河、京杭大運(yùn)河于境內(nèi)的江都，貫穿東西，連接南北，物產(chǎn)富庶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，素有“蘇中糧倉”之稱。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營適度規(guī)模問題成了新的難題。

　　和許多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，江都實(shí)行“大包干”后的均田承包，帶來的農(nóng)地細(xì)碎化和農(nóng)地經(jīng)營的低效化，使得土地經(jīng)營對農(nóng)民吸引力越來越小，加之農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，“誰來種地”和“怎么種地”的矛盾也就日益突出。

　　江都人多地少，107萬總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口76萬人，農(nóng)村勞動力36.4萬人，其中85%以上的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。人多地少、耕地資源稀缺、土地分散經(jīng)營等問題已經(jīng)成為制約江都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。

　　早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，江都農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就在全國率先起步，到1996年，全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)17萬畝。但此后步伐放緩的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的“度”和“量”如何把握。

　　江都區(qū)委書記蔣愛祥提出，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的核心是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，使其發(fā)揮各自最大的生產(chǎn)潛力；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營既要順應(yīng)發(fā)展的需要，也要尊重農(nóng)民的意愿，要科學(xué)把握適度規(guī)模經(jīng)營的“度”和“量”以及進(jìn)程。

　　江都區(qū)長馬順圣認(rèn)為，對“度”和“量”的理解，一個(gè)是定性的概念，衡量規(guī)模經(jīng)營是否“適度”的關(guān)鍵指標(biāo)是看生產(chǎn)要素的配置是否合理；另一個(gè)是定量的分析，要測算農(nóng)地經(jīng)營的盈虧風(fēng)險(xiǎn)和適合當(dāng)?shù)厍闆r的合理規(guī)模。關(guān)鍵是要實(shí)事求是。

　　宜陵鎮(zhèn)工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2011年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例就高達(dá)87%。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比只有8%，農(nóng)民對土地的依賴度低，參與土地流轉(zhuǎn)的意愿就越強(qiáng)。以土地流轉(zhuǎn)為主的規(guī)模經(jīng)營條件成熟。全鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)，從2010年下半年開始，在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，大力推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營。全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)），3.2萬畝土地，整村整組流轉(zhuǎn)土地2.5萬多畝，占90%以上，由72個(gè)大戶、79個(gè)農(nóng)場耕種經(jīng)營，效果顯著。

　　因?yàn)檫m應(yīng)了工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，制訂了合適的“度”和“量”，全區(qū)涌現(xiàn)出一批新型規(guī)模經(jīng)營主體。

　　50畝以上的糧食、花木、蔬菜大戶和家庭農(nóng)場5500多家，經(jīng)營面積達(dá)35萬畝；全區(qū)規(guī)模經(jīng)營總面積88.5萬畝，占耕地的86%。