2010年以來(lái)，多次為山西省委組織部干部培訓(xùn)作專(zhuān)題講座，所講專(zhuān)題“城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制建立與運(yùn)行實(shí)踐”“走向生態(tài)文明――沖突反思與行動(dòng)”等，獲得廣大干部高度好評(píng)。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度的又一次深刻變革。2014年中央一號(hào)文件提出要落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分離”，依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，這就使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成了一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。近日，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院教授王閏平就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)。

　　實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的主要意圖是要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　記者：王教授，您好!感謝您接受本報(bào)采訪(fǎng)。首先請(qǐng)您為我們解釋一下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確含義?當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中應(yīng)該遵循哪些原則?

　　王閏平：首先應(yīng)該明確，我們所說(shuō)的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”專(zhuān)指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并不包括農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，仍然歸農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有，承包方擁有的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此承包地不能買(mǎi)賣(mài)，但可以流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年中央一號(hào)文件提出要落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分離”，其主要意圖是要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，這就使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成了一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。

　　農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。所謂“依法”是指通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依據(jù) 《承包法》采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。所謂“自愿”是指承包方有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。所謂“有償”是指農(nóng)民有權(quán)收取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。農(nóng)村土地是農(nóng)民最有價(jià)值的資源，如何讓農(nóng)民成為真正的土地受益者，是今年一號(hào)文件的焦點(diǎn)。

　　農(nóng)民具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資

　　記者：搞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先需要搞清楚的就是“誰(shuí)流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、怎么流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益歸誰(shuí)”等這幾個(gè)重要問(wèn)題。請(qǐng)您為我們具體解讀一下。

　　要通過(guò)確權(quán)確股確地來(lái)保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益

　　王閏平：嚴(yán)格地說(shuō)，是農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，或者歸國(guó)家所有而依法由農(nóng)民集體使用。今年一號(hào)文件明確提出要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，這就是說(shuō)農(nóng)村土地集體所有權(quán)是不能動(dòng)的。

　　保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益的基本做法就是確權(quán)確股確地。中央要求，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。這實(shí)際上在鼓勵(lì)集體資產(chǎn)以股份化的形式量化到個(gè)人，通過(guò)“確權(quán)確股”來(lái)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。中央同時(shí)提出要加快推進(jìn)征地制度改革，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障，采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。中央要求健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這實(shí)際上就是賦予農(nóng)民參與征地過(guò)程的權(quán)利。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)

　　記者：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那么請(qǐng)您為我們具體介紹下土地流轉(zhuǎn)須滿(mǎn)足哪些條件?

　　王閏平：據(jù)有關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件是不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。 

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法程序

　　一、承包方自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序：

　　1、流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等;

　　2、流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份;

　　3、發(fā)包方、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)當(dāng)予以必要的審核，如發(fā)現(xiàn)有不妥之處應(yīng)及時(shí)指出并要求其改正;

　　4、承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在流轉(zhuǎn)合同簽訂前要向發(fā)包方遞交農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向承包方作出書(shū)面答復(fù);

　　5、流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)合同管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證或公證處公證。

　　二、承包方委托發(fā)包方或鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序：

　　1、農(nóng)戶(hù)遞交書(shū)面土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽章;

　　2、發(fā)包方或鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息;

　　3、有意承接流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)向發(fā)包方或鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交承接流轉(zhuǎn)土地申請(qǐng)表;

　　4、接受委托發(fā)包方或鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)召集已提交承接流轉(zhuǎn)土地申請(qǐng)人進(jìn)行磋商。本著公開(kāi)、公平、公正的原則，可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以通過(guò)招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與受讓方訂立流轉(zhuǎn)合同;

　　5、流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)合同管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證或公證處公證。

　　三、村(組)集體所有的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)程序:

　　1、召開(kāi)村兩委會(huì)集體討論，初步擬訂村集體土地流轉(zhuǎn)方案;

　　2、提交村民代表大會(huì)進(jìn)行表決。對(duì)村集體所有的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，必須經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上通過(guò)形成決議;對(duì)村民小組集體所有的土地流轉(zhuǎn)方案需經(jīng)三分之二以上戶(hù)簽字同意。

　　3、以適當(dāng)形式發(fā)布公告，將本集體組織需流轉(zhuǎn)土地的面積、坐落、流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)價(jià)格等有關(guān)情況對(duì)外公布，接受有承接意向者的咨詢(xún)、遞交申請(qǐng)等。

　　4、公告期結(jié)束后，通過(guò)招標(biāo)或與已提交申請(qǐng)者商談，確定承接人，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與承接人簽訂流轉(zhuǎn)合同，并將流轉(zhuǎn)合同副本送鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒浮?/p>