今年入汛以來，全國降雨總量接近常年略偏少，黃淮、江淮、長(zhǎng)江中上游和華北、西北、東北部分地區(qū)先后出現(xiàn)階段性高溫伏旱，其中遼寧、吉林、河南等省份部分地區(qū)干旱尤為嚴(yán)重。據(jù)國家防總、水利部消息，截至8月12日，全國農(nóng)作物受旱面積6589萬畝，235萬人、254萬頭大牲畜因旱飲水困難。

　　據(jù)報(bào)道，從今年7月初至今，遼寧全省遭受63年以來最嚴(yán)重的氣象干旱，受災(zāi)農(nóng)作物3010萬畝，一些地方，幾十萬畝農(nóng)地連片絕收。在素有“中原糧倉”之稱的河南，今年6至7月降雨量為114.6毫米，比多年同期276.9毫米的平均值驟減近六成，為1951年以來同期最少值。受旱區(qū)域涉及鄭州、平頂山等13個(gè)省轄市，農(nóng)作物受災(zāi)3244.53萬畝，絕收279.32萬畝。

　　旱情引發(fā)的擔(dān)憂

　　目前，我國秋糧在全國糧食產(chǎn)量中占比達(dá)70%左右。雖然今年夏糧順利實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但此次旱情正值黃淮、華北、西北大部分玉米處于喇叭口期，水稻處于孕穗期，農(nóng)作物生長(zhǎng)的需水量大，旱情已造成局部地區(qū)作物生長(zhǎng)進(jìn)程受阻，秋糧產(chǎn)量極有可能因此受到影響，進(jìn)而為今年整體糧食產(chǎn)量能否延續(xù)“十一連增”帶來很大的變數(shù)。

　　無獨(dú)有偶，在旱情持續(xù)惡化、糧食增收存在不確定的背景下，我國糧食進(jìn)口卻在猛增。今年以來，中國谷物進(jìn)口特別是小麥進(jìn)口明顯提速，根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，上半年中國小麥進(jìn)口增速超過80%，而去年全年中國小麥進(jìn)口僅微增不到5%。國家海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)亦顯示，今年前7月中國累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1134萬噸，較去年同期激增80.7%。

　　一時(shí)間，關(guān)于本年度糧食歉收的擔(dān)憂驟起。

　　事實(shí)上，我國谷物進(jìn)口大增，背后有著較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。自加入WTO以來，國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程加速，糧食生產(chǎn)成本處于剛性的快速增長(zhǎng)時(shí)期，加上相關(guān)收儲(chǔ)托市政策的推出，使國內(nèi)糧食價(jià)格居高不下，與國際糧食價(jià)差逐漸擴(kuò)大。以小麥為例，自去年11月以來，國內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格已連續(xù)9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格，目前國際小麥離岸價(jià)加上運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)、關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、裝卸費(fèi)等各種費(fèi)用，到境后比國產(chǎn)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)低10%左右。

　　除了國內(nèi)外價(jià)格倒掛因素外，品種調(diào)劑的需求增加是我國谷物進(jìn)口大增的又一原因。中國是產(chǎn)糧大國，更是人口大國，隨著居民生活水平的提高，“不僅要吃飽、更要吃好”的觀念日益被普遍接受，從國外適量進(jìn)口“強(qiáng)筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求也持續(xù)高漲。

　　從細(xì)分品種看，不同的品種進(jìn)口量增加存在不同的原因。以小麥為例，我國傳統(tǒng)的相對(duì)分散的小麥播種方式，導(dǎo)致國產(chǎn)小麥品質(zhì)不及進(jìn)口小麥，進(jìn)而需要以進(jìn)口小麥在制粉中適量添加以提高面粉品質(zhì)。再以玉米為例，進(jìn)口玉米大部分用作飼料。2013年末至2014年初，中國海關(guān)退回了大量含有轉(zhuǎn)基因成分的美國玉米，導(dǎo)致近年來進(jìn)口高粱數(shù)量增加――高粱價(jià)格相對(duì)便宜，也可作飼料。稻米方面，進(jìn)口稻米多為價(jià)格較低的普通白米和碎米，主要為了滿足工業(yè)而非口糧需求。

　　由此可見，谷物進(jìn)口激增與旱情導(dǎo)致糧食歉收似無必然聯(lián)系。眾多專家表示，我國糧食自給率2010年、2011年、2012年分別為99.1%、99.2%和97.7%。因此，盡管谷物進(jìn)口增幅八成這個(gè)數(shù)字比較驚人，但同中國龐大的產(chǎn)量和消費(fèi)量相比，進(jìn)口谷物量占國內(nèi)產(chǎn)量的比例尚不足3%，中國的口糧自給率仍保持在95%以上的安全水平。以今年前七月小麥進(jìn)口量為例，雖同比增率達(dá)八成，但進(jìn)口量?jī)H在255.5萬噸，僅占配額963.6萬噸的四分之一，與國產(chǎn)小麥的11989.9萬噸相比，僅占2.1%。此外，目前我國糧食儲(chǔ)備率達(dá)到40%以上，而國際平均水平只在17%至18%左右，即便今年存在較大糧食減產(chǎn)的可能性，但政府放儲(chǔ)備糧、平抑市場(chǎng)價(jià)格的空間仍比較大。

　　基建之失

　　綜上所述，旱情危及糧食安全的擔(dān)憂似可免除。而由此次旱情檢驗(yàn)出的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位的現(xiàn)象，才是真正引人擔(dān)憂的大問題。

　　今年5月，習(xí)近平視察河南省時(shí)指出，糧食安全要警鐘長(zhǎng)鳴，糧食生產(chǎn)要高度重視，“三農(nóng)”工作要常抓不懈。隨著全球氣候變暖帶來越來越多的極端天氣以及不穩(wěn)定性，作為一個(gè)糧食主要依靠自給的國家，重視水利建設(shè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義毋庸置疑。全國糧食產(chǎn)量的縮減可通過進(jìn)口紓解，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入減少卻無法彌補(bǔ)。

　　作為典型的季風(fēng)性氣候國家，中國每年都會(huì)有局部地區(qū)遭遇嚴(yán)重的旱情。然而，與地震、洪災(zāi)等瞬間爆發(fā)破壞力的天災(zāi)不同，旱災(zāi)是一種持續(xù)的狀態(tài)――前者需要立即救援，與時(shí)間賽跑，而后者則處于“溫水煮青蛙”的狀態(tài)，難以通過人力在短期內(nèi)完成救援或削減災(zāi)情。

　　在古代農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，干旱與洪水、地震等一樣，具有突然爆發(fā)的毀滅性的力量。但在當(dāng)今科技條件下，通過建設(shè)系統(tǒng)的水利設(shè)施，可以大幅減輕旱災(zāi)帶來的傷害。因此將干旱完全歸咎于天災(zāi)，難有說服力。近三十多年來，部分地區(qū)的水利設(shè)施年久失修，大量病損導(dǎo)致應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力十分脆弱。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，遼寧旱田種植面積3000余萬畝，這些旱田大多數(shù)沒有水利設(shè)施投入，只能“靠天吃飯”;在河南，11880萬畝的耕地面積中有3000多萬畝缺乏灌溉條件，在今年的抗旱形勢(shì)下，這3000多萬畝極有可能出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收。顯然，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施對(duì)于此二省份而言意義重大，而實(shí)際情況是，兩地的水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)均存在較大漏洞。

　　地方水利設(shè)施配置失衡，投入不足，是一大共性問題。據(jù)媒體報(bào)道，在遼寧省沈陽市遼中縣新民屯鎮(zhèn)中村，鎮(zhèn)里利用國家資金打了近十口電泵水井，這些水井卻基本都是圍繞水田修建的。“檢查驗(yàn)收只管井能不能出水，哪管在啥地方打井!旱地里地下水位較深，打井成本高，而且難出水;在水田里打井保險(xiǎn)，反正有幾口井出水就有幾口井的補(bǔ)助?！碑?dāng)?shù)剞r(nóng)民如此解釋不給旱田打井的原因。

　　在河南省長(zhǎng)葛市古橋鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)中心主任對(duì)媒體表示：“雖然由于大旱，農(nóng)民澆地政府不收水費(fèi)，但機(jī)井抽水還是要刷卡收電費(fèi)的。由于今年水壓低，出水流量小，老百姓發(fā)現(xiàn)刷的電費(fèi)一樣，但取的水少很多，覺得很不劃算?！?/p>

　　除投入不足外，已有設(shè)施的老化也是一大隱患。在河南省平頂山市寶豐縣鬧店鎮(zhèn)肖營村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民時(shí)常操控著一個(gè)形似大手的裝置，探入井下，把井里的淤泥、垃圾“抓”出來。據(jù)媒體報(bào)道，寶豐縣有機(jī)井4000多眼，已有2200多眼出水不足。今年縣財(cái)政拿出700多萬元經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃給600多眼機(jī)井清淤，并新打40眼機(jī)井。

　　井灌區(qū)出現(xiàn)了老井趕不上新變化的問題，而在引黃灌溉區(qū)，挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。

　　“由于小浪底水庫的建成運(yùn)行，黃河河槽刷深下切，導(dǎo)致黃河河南段河床平均下降2米左右，河南省內(nèi)引黃閘前的引水位一般下降1―2.5米，一些引黃閘比河面還高，引不上水了。人民勝利渠已被迫啟用移動(dòng)泵站應(yīng)急抽水抗旱，其他灌區(qū)已影響供水能力60%以上，形勢(shì)嚴(yán)峻。”河南省豫東水利工程管理局局長(zhǎng)宋德海對(duì)媒體表示，“各引黃灌區(qū)管理單位正在抓緊對(duì)引水渠和灌溉渠道進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和清理淤積，最大可能地改善引水條件，力爭(zhēng)多引快澆?！?/p>

　　“今年黃河水偏少，趙口灌區(qū)的干渠下泄流量為28立方米/秒左右，往年正常年份在60立方米/秒。這就導(dǎo)致田間的斗渠、農(nóng)渠、毛渠流量更少，甚至沒水進(jìn)入。再加上很多農(nóng)渠、毛渠還是土渠，或者沒有清理淤泥和垃圾，水還沒流到田間，就在路上丟失了。這些地方還是要靠打機(jī)井取水灌溉?！焙幽鲜≡|水利工程管理局趙口分局局長(zhǎng)吳初昌對(duì)引水流量下降的狀況焦急萬分，“我們分局負(fù)責(zé)干渠、支渠的管理和維護(hù)，下面的斗渠、農(nóng)渠、毛渠的管理和維護(hù)，由地方縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。農(nóng)田‘最后一公里’的硬化和維護(hù)，關(guān)鍵要看縣鄉(xiāng)政府的重視程度和財(cái)政能力?！?/p>

　　相關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)田水利確實(shí)建設(shè)投入不足、難以抗御重大自然災(zāi)害，因此要加大農(nóng)田水利資金投入，重視農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。

　　除此之外，過去三十多年，各級(jí)政府大規(guī)模建設(shè)大大小小的水電工程，這是出于經(jīng)濟(jì)目的而為之，因?yàn)樗娍梢詾榈胤截?cái)政帶來巨額收入，農(nóng)村水利投入不僅對(duì)政府財(cái)政沒有貢獻(xiàn)(在已取消農(nóng)業(yè)稅的前提下)，反而意味著大額支出，因此，一些地方政府忽視了農(nóng)業(yè)與水利，不愿投入，或者以地方?jīng)]有財(cái)力投入需要中央支持等理由予以搪塞。

　　水電工程被賦予了發(fā)電、供水、防洪、抗旱等諸多功能，但事實(shí)上，除了發(fā)電，其他功能很難發(fā)揮，比如干旱的時(shí)候上游會(huì)逐級(jí)截流，洪水來時(shí)就會(huì)開閘泄洪，這些情況反而使水資源的供求矛盾加劇。

　　在2008年的刺激計(jì)劃中，有相當(dāng)一部分投資用于水利。但是從此后各地的報(bào)道看，其中一些水利工程大都成了“形象工程”。在今后的水利修建中，應(yīng)該避免浪費(fèi)財(cái)政，并且充分考慮到在旱情來臨時(shí)這些工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。