在四川綿陽(yáng)農(nóng)村，早在家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)新的經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)之前，農(nóng)村（民）合作社、專業(yè)大戶等初具雛形的實(shí)體就相繼出現(xiàn)。民間自發(fā)，政府扶持。全市范圍內(nèi)所注冊(cè)的379家家庭農(nóng)場(chǎng)中，有許多都由這些實(shí)體過渡而來。伴隨著家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)的是大批職業(yè)農(nóng)民，因他們的存在，家庭農(nóng)場(chǎng)正在從摸索中走向成熟，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，諸多亮點(diǎn)的背后其實(shí)也有不足與困惑。作為新生事物的嘗試者、探索者，職業(yè)農(nóng)民們?cè)谧分饓?mèng)想的同時(shí)，卻稱自己是“摸著石頭過河”，而基層管理部門也是小心對(duì)待，徐徐前行。他們期盼國(guó)家早日制定、完善相關(guān)政策和法規(guī)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)更快、更健康的發(fā)展。

　　城市戶口的糾結(jié)

　　2014年上半年，蔣柏林差不多就只忙了一件事情：注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)。然而事與愿違，一連跑了幾個(gè)月都毫無結(jié)果，城鎮(zhèn)戶口身份這道“門坎”難住了他。

　　蔣今年27歲，本來原籍在三臺(tái)農(nóng)村，19歲那年考上了川農(nóng)大，戶口也隨之轉(zhuǎn)到大學(xué)所在地的城市。2009年大學(xué)畢業(yè)后，蔣以專業(yè)人員的身份，先在康定呆了1年、西昌呆了3年。“都是從事農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)管理工作。”2013年上半年，積累了些資金也對(duì)興辦農(nóng)場(chǎng)頗有思考的蔣和與他同一身份、原籍樂山的新婚妻子回到家鄉(xiāng)，“辦一個(gè)屬于自己的農(nóng)場(chǎng)”成了小兩口的最大心愿。他們先后投資40多萬元，從55家農(nóng)戶手中集中了56．62畝土地（三臺(tái)人均耕地0．96畝），加以連片、平整后，分別種上了葡萄和草莓。誰曾想，卻在工商注冊(cè)登記上卡了殼。

　　“那段時(shí)間，工商、農(nóng)業(yè)部門來回跑。”蔣說，“工商局發(fā)了張興辦家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備條件的單子，第一條就是申請(qǐng)人‘應(yīng)具有農(nóng)村戶籍’?！?/p>

　　“有類似情況的還不止蔣柏林一個(gè)。后來，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)（2014）1號(hào)文件里找到依據(jù)，把他們歸類在 ‘長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員’里，分別給工商局發(fā)了函才解決了這個(gè)問題?！?月16日，三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)股股長(zhǎng)周義勝對(duì)記者說。

　　“同樣的問題在梓潼也存在。不過上有政策，下有對(duì)策，家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際投資人或找具有農(nóng)民身份的人出面注冊(cè)，自己實(shí)際操作；或找具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)場(chǎng)業(yè)主直接參股?！辫麂r(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)何發(fā)培說。

　　如具有城鎮(zhèn)戶口的潘志雄就直接參股鯉魚溝家庭農(nóng)場(chǎng)。“少麻煩，少跑腿?！迸酥拘壅f。

　　查閱農(nóng)經(jīng)發(fā) （2014）1號(hào)文件，確實(shí)有“現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員”的指導(dǎo)意見。蔣柏林、潘志雄們的投資問題或由主管部門作為個(gè)案、或憑他們的智慧規(guī)避解決了，但他們?nèi)匀黄谂卧缛粘雠_(tái)明確規(guī)定，“最好以法律法規(guī)的形式明確。”蔣柏林說。

　　蔣在給記者發(fā)來的電子郵件中認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民因?yàn)槲幕降南拗坪唾Y金短缺的原因，制約了他們接受先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和對(duì)農(nóng)作物新品種的開發(fā)，無法形成系統(tǒng)的科學(xué)管理理念，無能力購(gòu)買也不善于農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作，無法開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)價(jià)格機(jī)制的建立也認(rèn)識(shí)盲目。

　　“其實(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，管理部門把好兩個(gè)關(guān)口就行了：一是土地使用性質(zhì)不能改變，二是禁止公務(wù)人員參與。”何發(fā)培說。

　　“長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)部門形成了一個(gè)觀點(diǎn)，涉農(nóng)問題，首先就是考慮保護(hù)農(nóng)民利益。家庭農(nóng)場(chǎng)究竟如何發(fā)展，各地認(rèn)識(shí)還不一致，政策法規(guī)也不明確?！?月29日，綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科科長(zhǎng)仲志敏對(duì)記者說。他同時(shí)認(rèn)為，構(gòu)成家庭農(nóng)場(chǎng)的重要因素是資本要素，這是現(xiàn)階段普通農(nóng)戶所不具備的。

　　同日，三臺(tái)工商局一位姓趙的同志專門給記者打來電話，稱因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)是個(gè)新事物，如何注冊(cè)登記，沒有現(xiàn)成的規(guī)定，他們也在摸索當(dāng)中，當(dāng)初不給蔣注冊(cè)是“在網(wǎng)上查的依據(jù)”。

　　蔣柏林等人的“準(zhǔn)入”問題在農(nóng)業(yè)和工商管理部門的共同努力下解決了。但記者注意到，三臺(tái)縣在即將出臺(tái)的 《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》里，仍作出了“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍”的規(guī)定。10月8日，三臺(tái)農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人又給記者發(fā)來短信，稱《管理辦法》里的準(zhǔn)入條件又修改成了 “家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員”?；蛟S，基層主管部門也在“摸著石頭過河”？