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[促進(jìn)法十周年] 青山遮不住 畢竟東流去
2014-10-23   來源:中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)(作者:劉憲)   

  2004年6月25日,胡錦濤同志簽署第十六號主席令頒布《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,標(biāo)志著農(nóng)機(jī)化工作從此駛?cè)胍婪ù龠M(jìn)的高鐵軌道。作為一名農(nóng)機(jī)老兵,我從1973年到縣農(nóng)機(jī)廠工作開始,從事農(nóng)機(jī)制造、鑒定、推廣、監(jiān)理和行政管理工作幾十年,經(jīng)歷了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的艱難與輝煌,有幸見證《促進(jìn)法》從調(diào)研起草到頒布實(shí)施的曲折過程。在紀(jì)念《促進(jìn)法》10周年之際,追昔撫今,感慨良多。

  《促進(jìn)法》問世經(jīng)歷了幾十年的醞釀。1983年,我到國家農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)機(jī)化局修理處工作之初,就參與了當(dāng)時稱為農(nóng)機(jī)化法的有關(guān)工作,收集整理農(nóng)機(jī)維修方面的資料。由于認(rèn)識上的分歧等多方面原因,立法進(jìn)展緩慢,在前輩們的努力爭取下,幾經(jīng)波折反復(fù)直到上世紀(jì)末才以《促進(jìn)法》的名稱正式由全國人大列入立法計(jì)劃。當(dāng)時,我已到部鑒定總站任職,負(fù)責(zé)鑒定業(yè)務(wù)。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系我較多的參與立法外圍工作,配合開展《促進(jìn)法》起草調(diào)研和素材提供。我們和全國人大農(nóng)委、法工委、國務(wù)院法制辦,有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及法律草案執(zhí)筆同志朝夕相處,翻閱資料研究國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn),討論思路和框架,受益匪淺。當(dāng)時,我們的觀點(diǎn)一是鑒定和質(zhì)量監(jiān)管作為農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié),既需要法律的支撐,也需要法律的約束。二是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品田間試驗(yàn)周期長成本高,生產(chǎn)企業(yè)不愿意下功夫做,許多新產(chǎn)品未經(jīng)過試驗(yàn)就匆忙推向市場,導(dǎo)致適應(yīng)性差、故障頻發(fā),用戶投訴激增。因此,在完善推廣鑒定制度,加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)農(nóng)民權(quán)益非常必要。也有同志表示不同意,認(rèn)為要完全依靠市場機(jī)制解決質(zhì)量監(jiān)管問題。期間,不同觀點(diǎn)相互碰撞,經(jīng)常爭辯得面紅耳赤,辯論促使大家從更高層次、更符合國情的角度思考問題,起草有關(guān)條款。最后,有四條涉及農(nóng)機(jī)鑒定的內(nèi)容正式寫入了《促進(jìn)法》第三章“質(zhì)量保障”部分。其中第十六條明確規(guī)定,鑒定機(jī)構(gòu)有責(zé)任從滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)要求和推廣先進(jìn)技術(shù)的目的出發(fā),對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行檢測及評價,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織選購先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供信息。從法律層面明確了鑒定與推廣的關(guān)系。第十八條明確規(guī)定,采用公布目錄的形式引導(dǎo)和促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣。列入目錄的產(chǎn)品,應(yīng)通過鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定后向社會公布。凸顯了鑒定工作的地位和作用。除了鑒定和質(zhì)量管理,《促進(jìn)法》其他各章節(jié)的內(nèi)容也經(jīng)歷了多次調(diào)研討論、反復(fù)修改錘煉的過程,可謂好事多磨。圍繞立法我參加了若干次會議和調(diào)研活動,印象最深的是列席第十一屆人大常委會第二十一次會議,討論《促進(jìn)法》草案。我們作為農(nóng)業(yè)部工作人員分在不同小組,在人民大會堂會議室聆聽了許多領(lǐng)導(dǎo)和知名人士、專家的發(fā)言,各組就《促進(jìn)法》立法的必要性,時機(jī)和可行性進(jìn)行了深入廣泛的討論,有贊成意見也有其他意見,爭論比較激烈。我們坐在列席位置上很緊張也有些擔(dān)心,平心而論,在我們這樣的人口大國,要不要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化多年來一直都有不同認(rèn)識和爭論。在青壯年農(nóng)業(yè)勞動力大量進(jìn)城的今天,農(nóng)業(yè)不要機(jī)械化或許是不可思議的。但當(dāng)時不是所有的人都贊成毛澤東同志關(guān)于“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”這個論斷,即使我們長期從事農(nóng)機(jī)化工作的人也曾經(jīng)猶豫彷徨過,記得1979年秋我考入北京農(nóng)機(jī)化學(xué)院,新生入學(xué)的第一場重要報(bào)告,就是上面來人宣布1980年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)需要重新考慮......

  “青山遮不住,畢竟東流去”?!洞龠M(jìn)法》最終能夠達(dá)成共識,上升成為國家的意志,由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布,說到底是因?yàn)椤洞龠M(jìn)法》根植于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的深厚土壤之中,符合中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展客觀規(guī)律。頒布《促進(jìn)法》是歷史的選擇,人民的意愿,是非常英明、完全正確的決定。2004年11月1日生效的《促進(jìn)法》共八章三十五條,內(nèi)容涵蓋農(nóng)機(jī)化全程。法律文本邏輯嚴(yán)密、指向精準(zhǔn),凝聚著農(nóng)機(jī)人和立法工作者的辛勤勞動,是集體智慧的結(jié)晶。10年來的實(shí)踐充分證明《促進(jìn)法》具有極強(qiáng)的生命力,對我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展起到了毋庸置疑的強(qiáng)大促進(jìn)作用。

  《促進(jìn)法》頒布實(shí)施,在宏觀指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展層面作用尤其顯著。2008年,我從部鑒定總站調(diào)至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司,負(fù)責(zé)法規(guī)建設(shè)和科技管理。當(dāng)時《促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施,我的主要工作是配合司長深入宣傳和全面貫徹落實(shí)《促進(jìn)法》,重點(diǎn)是參與調(diào)研起草國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。我和同志們走訪基層,草擬文本和背景材料,多次參加國家發(fā)改委主持的討論會,提出對《意見》修改的建議。2010年7月5日,國務(wù)院正式發(fā)布了《意見》,《意見》將《促進(jìn)法》的原則要求轉(zhuǎn)化為具體的政策措施,是改革開放以來國家層面推動農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展最全面最有分量的文件。提出的促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的十條政策措施,具有很強(qiáng)的針對性。例如,《意見》第八條提出把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合擺在更加突出的位置,把農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝作為一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體對待,要求探索建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的長效機(jī)制,完善農(nóng)機(jī)、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制,組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保,為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮合作社的優(yōu)勢,將工程技術(shù)和生物技術(shù)最大限度的融合起來,帶動廣大農(nóng)民科學(xué)種田。10年來,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了非常顯著的作用,為我國糧食十年連續(xù)增產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。在貫徹《促進(jìn)法》關(guān)于加強(qiáng)安全管理的要求方面一個重要舉措,是2009年9月7日國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。依據(jù)《條例》規(guī)定,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全實(shí)地檢驗(yàn)辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等一系列規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn),各地也相繼出臺或修訂了37部地方農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例和政府規(guī)章,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管范圍和安全監(jiān)管措施。

  10年來,《促進(jìn)法》和后續(xù)出臺的《意見》及《條例》共同構(gòu)成了中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系框架,為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  在加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)的同時,為落實(shí)《促進(jìn)法》第二十七條 “中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”的要求,中央財(cái)政加大了投入力度,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2004年的0.7億元增加到2013 年的217.5億元,覆蓋到所有農(nóng)牧縣區(qū),億萬農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性空前高漲。10年間全國農(nóng)機(jī)總動力增加70%,極大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。在《促進(jìn)法》的引領(lǐng)下,農(nóng)業(yè)部提出在鞏固完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的前提下,堅(jiān)持走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場主導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)迅速發(fā)展,從機(jī)收向跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等環(huán)節(jié)擴(kuò)展,如日中天。10年來,落實(shí)《促進(jìn)法》在許多方面都取得了重要的進(jìn)展。在培育發(fā)展主體方面,農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,完善有關(guān)扶持發(fā)展的措施;在加強(qiáng)質(zhì)量管理方面,農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量綜合管理的多項(xiàng)舉措等。2006年,農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》,對農(nóng)機(jī)維修資質(zhì)和維修質(zhì)量監(jiān)督管理等做出了要求,促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修業(yè)健康發(fā)展。貫徹《促進(jìn)法》要求,農(nóng)機(jī)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快了填補(bǔ)空白的步伐。

  總之,《促進(jìn)法》實(shí)施的10年農(nóng)機(jī)化宏觀管理取得了前所未有的長足進(jìn)展,發(fā)揮了前所未有的指導(dǎo)作用?!洞龠M(jìn)法》的光輝照耀我們前進(jìn)的道路,中國特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路越走越寬廣,預(yù)計(jì)2014年我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平將超過60%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在實(shí)現(xiàn)從主要依靠人畜力到依靠機(jī)械化作業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)折!

  《促進(jìn)法》作用不僅僅限于宏觀管理層面,對指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化各層面的工作都發(fā)揮了顯著的作用,2011年,我奉調(diào)到部農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)理總站主持工作,在推廣和監(jiān)理工作方面有更深的感受和體會。10年來,各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)圍繞落實(shí)《促進(jìn)法》等法規(guī)政策要求,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向全程化、全面化發(fā)展。各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化為目標(biāo),以突破機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),實(shí)施了一系列重大技術(shù)推廣項(xiàng)目,開展水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收、機(jī)采棉、油菜和馬鈴薯機(jī)播機(jī)收等主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,細(xì)化技術(shù)內(nèi)容,總結(jié)建立了一系列農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和機(jī)具操作規(guī)程,形成了適宜不同地區(qū)的機(jī)械化生產(chǎn)模式和機(jī)具配備方案,加快了機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)突破進(jìn)程。在推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面,推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮骨干作用,集中眾智,廓清思路,啟動了一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)示范項(xiàng)目。建立了一批水稻、玉米、棉花、油菜、甘蔗農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)示范縣。各地圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展保護(hù)性耕作、水稻直播、壟作溝灌,固定道作業(yè)、離子體種子前處理、青貯收獲、秸稈撿拾打捆、移動烘干、低溫干燥機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范,推廣花生、馬鈴薯、甘薯、番茄、大蒜、生姜、大蔥、黃煙、茶葉及林果等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。蔬菜移栽、二氧化碳增施、溫室補(bǔ)光和微灌、煙霧機(jī)病蟲害防治、電磁防霜凍技術(shù),水果和畜禽產(chǎn)品保鮮等設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備,以及機(jī)械增氧、投餌、水體活化循環(huán)使用和溫、光調(diào)控、水質(zhì)測控、動物尸體無害化處理等養(yǎng)殖技術(shù)。在特定區(qū)域推廣激光平地、對靶噴藥,定量施肥。采摘機(jī)器人、智能中耕除草、果蔬分選、無人機(jī)等智能農(nóng)機(jī)。技術(shù)推廣由主要糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展,節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油成效斐然。本著“因地制宜,先易后難,適時推進(jìn)”的原則,在丘陵山區(qū)推廣應(yīng)用輕便、耐用、低耗的中小型機(jī)械裝備,逐步縮小區(qū)域間機(jī)械化發(fā)展差距。各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)圍繞貫徹落實(shí)《促進(jìn)法》和《條例》,進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能,創(chuàng)新服務(wù)方式,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解到各級黨委、政府,納入考核范圍,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,促進(jìn)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展相協(xié)調(diào)。安全監(jiān)管“關(guān)口”前移,加強(qiáng)牌證管理、安全檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、宣傳教育,將不安全因素排除扼殺在作業(yè)狀態(tài)以外,重拳治理打擊非法違規(guī)行為。積極改善監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備條件,在中央投入的帶動下,各地爭取地方財(cái)政支持累積超過3.2億元,配備農(nóng)機(jī)移動檢測裝備,顯著提升安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力。堅(jiān)持開展 “農(nóng)機(jī)安全村”、“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動,開展免費(fèi)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。10年來,全國農(nóng)機(jī)事故次數(shù)、傷亡人數(shù)呈下降趨勢,安全形勢平穩(wěn)。在紀(jì)念《促進(jìn)法》實(shí)施10周年之際召開的全國農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)理站長工作會議,提出了貫徹深化改革要求,做好推廣和監(jiān)理工作的新思路。農(nóng)機(jī)推廣在堅(jiān)定公益性定位、抓好系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)施項(xiàng)目帶動的基礎(chǔ)上,通過機(jī)制和方法創(chuàng)新,增強(qiáng)“一個意識”,突出“兩個先行”,深化“三個融合”(即增強(qiáng)技術(shù)立站意識,突出試驗(yàn)示范和培訓(xùn)先行,推廣機(jī)制創(chuàng)新與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系融合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息融合)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理以深入落實(shí)《促進(jìn)法》《條例》為主線,樹立紅線意識,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)安全檢測手段創(chuàng)新, 深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理活動。全國農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理系統(tǒng)十幾萬干部職工團(tuán)結(jié)一心,攜手并進(jìn),吹響了貫徹落實(shí)《促進(jìn)法》新的號角。

  縱觀農(nóng)機(jī)化曲折發(fā)展的歷史過程,《促進(jìn)法》的出臺頒布具有偉大的里程碑意義。《促進(jìn)法》實(shí)施的10年是農(nóng)機(jī)化大跨越、大發(fā)展的10年,農(nóng)機(jī)化水平10年間提升近30個百分點(diǎn),中國成為全球第一農(nóng)機(jī)制造大國。農(nóng)業(yè)機(jī)械化把人們從繁重的體力勞動中解放出來,千百年來中國農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的艱辛勞作狀況正在發(fā)生翻天覆地的變化??梢灶A(yù)見,在《促進(jìn)法》的庇佑下,我國農(nóng)機(jī)化必將迎來一個又一個“輝煌十年”!

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標(biāo)簽:農(nóng)機(jī) 畢竟 不住 周年

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