自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布以來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大。江蘇省如皋市也不例外，截至2014年5月底，全市經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）就有946家，入社農(nóng)戶比例達(dá)到80%以上。毫無(wú)疑問(wèn)，合作社的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富起到了很好的作用。但筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展速度快，一些合作社的發(fā)展還很不規(guī)范，還有待進(jìn)一步引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

資料圖

　　合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　工商登記不規(guī)范。有的地方為了追求入社率，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天中就能通過(guò)工商注冊(cè)登記多個(gè)合作社，個(gè)別合作社成員資料由村組干部直接提供給工商部門(mén)，有些農(nóng)戶都不清楚自己已是合作社的成員。有的合作社為了迎合財(cái)政對(duì)合作社的補(bǔ)助政策，隨意變更合作社的成員數(shù)、注冊(cè)資金等相關(guān)資料。

　　自身運(yùn)作不規(guī)范。按照合作社法規(guī)定，合作社每年至少要召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì)，討論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事調(diào)整、技術(shù)服務(wù)、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)。但一些合作社是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，一般情況下，正常開(kāi)會(huì)討論很少，基本都是理事長(zhǎng)說(shuō)了算，相當(dāng)于“一人合作社”。有的合作社不能按照合作社與成員之間的合同進(jìn)行兌現(xiàn)。

　　財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是籌集營(yíng)運(yùn)資金難。由于合作社的注冊(cè)資金無(wú)需實(shí)際資金到賬，就沒(méi)有真正意義上的注冊(cè)資金可到銀行抵押，一旦合作社需要營(yíng)運(yùn)資金時(shí)，銀行不予以貸款。合作社的產(chǎn)品大都是農(nóng)副產(chǎn)品，利潤(rùn)很低，不能承受民間資本的高利率負(fù)擔(dān)。二是使用資金隨意性。有的合作社非生產(chǎn)性支出基本由理事長(zhǎng)說(shuō)了算。貨幣資金管理不規(guī)范，有的合作社籌集的資金不入賬，有的合作社的現(xiàn)金管理和使用隨意性較大。三是會(huì)計(jì)核算方法亂。從面上的情況來(lái)看，合作社的建賬率不足30%，使用會(huì)計(jì)軟件核算記賬的只占建賬合作社的20%不到。在會(huì)計(jì)科目的使用上，也不規(guī)范。

　　民主管理不規(guī)范。按照合作社法規(guī)定，合作社成員一人一票，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，有的成員對(duì)于本合作社的股金設(shè)置、扶持款項(xiàng)、盈余情況等重要事務(wù)并不知曉，并不知道自己應(yīng)有的權(quán)利，一些合作社的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利潤(rùn)分配都是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，沒(méi)有體現(xiàn)出真正的民主管理。