近年來，省委、省政府搶抓新一輪改革機遇，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步增強了農(nóng)村發(fā)展活力。但作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，湖南仍面臨生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，規(guī)模化程度較低，農(nóng)業(yè)效益較差等困難和挑戰(zhàn)。下階段，要把握好新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進

　　近年來，湖南土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度逐年加大，特點體現(xiàn)在以下方面：

　?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)市場已具雛形。2013年，全省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積1380萬畝，比2010年增長了1.2倍，占耕地面積的22.3%。流轉(zhuǎn)的土地種類從耕地為主擴大到了果園、林地和灘涂等整個農(nóng)用土地，流轉(zhuǎn)的范圍從丘陵、平原擴展到了整個農(nóng)村。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　(表1:2010-2013年湖南省土地流轉(zhuǎn)基本情況)

　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)形式多樣化。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，基本涵蓋了轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式。多種流轉(zhuǎn)方式不僅給農(nóng)地經(jīng)營者更多的選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機會，而且適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭體系下土地規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)融資的需要，有利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。2013年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中轉(zhuǎn)包形式是一種最為主要的形式，占總流轉(zhuǎn)面積的45.2%；其次是出租形式，占總流轉(zhuǎn)面積的33.7%；另外，轉(zhuǎn)讓、互換、入股和其他形式分別占5.9%、4.8%、4.6%和5.7%。在土地流轉(zhuǎn)的形式上，轉(zhuǎn)包和互換是農(nóng)民對于土地自發(fā)的、原始的流轉(zhuǎn)，是屬于低端的流轉(zhuǎn)形式；出租和轉(zhuǎn)讓是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段和水平之后的產(chǎn)物，屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中端形式；入股是農(nóng)村改革和土地制度改革發(fā)展到新的時期的更高形式?？偟膩砜矗限r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式正處于不斷升級的過程中，土地流轉(zhuǎn)的層次較往年有較大程度的提升和進步。2013年，全省低端的流轉(zhuǎn)形式比例比2010年減少10個百分點，中端和高端形式比2010年共增加8.2個百分點。

　　(表2:2013年湖南省耕地流轉(zhuǎn)形式)

　?。ㄈ┻^程趨于市場化。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出的一個重要特點是流轉(zhuǎn)過程的市場化，主要體現(xiàn)為運用價格機制、流轉(zhuǎn)合約、中介組織等市場機制，將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中流轉(zhuǎn)給以企業(yè)化、市場化運作方式為主導(dǎo)的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。例如，在沅江市草尾鎮(zhèn)，2010年7月鎮(zhèn)政府出資200萬元成立了沅江市草尾農(nóng)村土地信托投資公司，作為政府的紐帶連接農(nóng)戶與種植專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)公司。通過收集和發(fā)布土地信托信息，接受農(nóng)民土地委托，將零散土地整合后向種植專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)公司發(fā)包，直接參與并推進了土地流轉(zhuǎn)的各項工作，大大提高了土地流轉(zhuǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。