按照過去11年的慣例，明年中央一號文件仍將鎖定“三農(nóng)”，這次或?qū)浴凹涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主題，來部署新一年的“三農(nóng)”工作。

資料圖

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，將于本月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議，有關(guān)方面將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號文件中，對于如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細(xì)地闡述。另外，農(nóng)業(yè)人士普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品(11.65,-0.080,-0.68%)目標(biāo)價格改革、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，也將是明年“三農(nóng)”改革的重點。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涵蓋的范圍很廣，按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量增長，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，最終的目的，是保障糧食安全，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議還明確，完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格機制、強化農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場等，這些都是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的重點內(nèi)容。

　　轉(zhuǎn)變方式

　　中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”，但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，以往更多強調(diào)的是產(chǎn)量、數(shù)量，2015年中央一號文件若以“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主題，足可見中央已經(jīng)由過去片面追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也放在了與產(chǎn)量、數(shù)量同等重要的位置。

　　其實，早在2007年10月發(fā)布的中共十七大報告中，中央就明確提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在此后連續(xù)幾年的中央一號文件中，也多次重申，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但從近年來農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國土部等公布的涉農(nóng)數(shù)據(jù)來看，由于水土污染加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

　　去年底，國土部公開第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)，目前中國人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半。此外，全國還大約有5000萬畝耕地受到中、重度污染，在較長的時期，國家將每年需要拿出幾百億元，對重金屬污染耕地進(jìn)行修復(fù)、治理。

　　今年4月，環(huán)保部、國土部發(fā)布最新全國土壤污染狀況調(diào)查公報，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，有16.1%遭到不同程度的污染。為此，國家將進(jìn)一步強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，并計劃建立土壤污染責(zé)任終身追究機制。

　　耕地污染、生態(tài)污染之外，“誰來種地”也是很多“三農(nóng)”專家極為關(guān)注的一道難題。由于種地收益偏低，現(xiàn)在全國有2.6億多的農(nóng)民工在城市打工，留在農(nóng)村種地的基本都是老人、婦女和兒童。即便是種糧，過去每年可以種兩三季的莊稼，現(xiàn)在也改成了一季或兩季。在全國糧食總產(chǎn)“十一連增”的背后，未來“誰來種地”，其實也是中國農(nóng)業(yè)的一大隱憂。

　　長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)基本上還是走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，是通過拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，來實現(xiàn)包括糧食在內(nèi)的產(chǎn)量增長，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了諸多問題。從中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛釋放的信號來看，下一步，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”其實就是要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來說，就是要“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。