在中央農村工作會議召開前夕，人民日報記者就中辦、國辦前不久印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》中的相關政策，獨家采訪了農業(yè)部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧?！?/p>

　　從“兩權分置”過渡到“三權分置”，是巨大的政策飛躍

　　韓長賦介紹，三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實現土地所有權、承包權、經營權分置。

　　十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創(chuàng)新。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣喾种谩且龑恋赜行蛄鬓D的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應二三產業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業(yè)、放心流轉土地，又能夠促進土地規(guī)模經營的形成?！?/p>

　　承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排

　　確權登記，就是要穩(wěn)定土地承包關系。韓長賦說：“只有穩(wěn)定土地承包關系，農民的土地承包經營權得到充分保障，他們才能放心長期流轉土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經營預期?！蹦壳埃r戶承包地仍然存在面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農民心里不夠踏實，總擔心土地流轉出去自己的權益無法保障。解決這一問題，關鍵是要搞好承包地確權登記頒證工作，頒發(fā)權屬證書，強化物權保護，為土地經營權流轉奠定堅實的產權基礎，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　有序流轉，就是要確保土地經營權流轉規(guī)范有序進行?！兑庖姟芬环矫鎻娬{鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序。什么是有序？韓長賦表示，就是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞?！拔覀円樒渥匀?、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達。”