三條紅線的劃定，既能夠保證改革的順利實(shí)施，又防止有人借改革之名損害農(nóng)民及國家利益，讓稀缺的土地資源為國家及農(nóng)民增加更多的產(chǎn)出與效益。

　　我國農(nóng)村的土地被劃成“三塊地”，第一塊是承包地，第二塊是宅基地，第三塊是集體經(jīng)營型建設(shè)用地。土地對(duì)農(nóng)民來說是安身立命之本，但在城市化快速推進(jìn)過程中，土地作為稀缺資源其價(jià)格不斷上漲，故此農(nóng)村土地在不少地方成為一些人眼中的“唐僧肉”，從而想方設(shè)法從中攫取私利。

　　土地是最稀缺的農(nóng)業(yè)資源之一，因?yàn)橐坏┱加靡院蠛茈y再增加了。如何把農(nóng)村的土地管好，在改革中求發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列的政策。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破以及農(nóng)民利益不受損三條底線。為何要?jiǎng)澇鲞@三條紅線？在推進(jìn)農(nóng)村土地改革過程中，農(nóng)民的利益怎么保證？改革如何才能做到有序穩(wěn)妥？分析如下：

　　堅(jiān)持土地公有制是國情的必然選擇

　　有關(guān)我國農(nóng)村土地制度改革，前些年有一個(gè)聲音，那就是實(shí)行私有化。但這個(gè)觀點(diǎn)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究者中一直有爭議。原因很簡單，有一套理論，但凡“涉公”的基本上都被釘在恥辱柱上，而“涉私”的基本上被認(rèn)為是“高效率”。在發(fā)達(dá)資本主義人均資源得天獨(dú)厚的背景下，有其正確的一面，但用這個(gè)理論來套我國，顯然很不合適，也是水土不服的。

　　我國改革開放之所以能夠成功，是因?yàn)榻Y(jié)合我國的國情，采取拿來主義而不是全盤照搬照抄西方理論。是充分考慮了我國國情的一種特殊制度安排。

　　近年來，我國的農(nóng)村土地公有制其實(shí)已進(jìn)行了大幅度的制度演進(jìn)，早已不是西方所說的“公有”，它對(duì)這個(gè)“集體公有”進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，既摒棄了原來公為大的不利一面，把集體土地充分授權(quán)給承包地的農(nóng)民，把農(nóng)民的承包權(quán)界定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)也是一種準(zhǔn)所有制，不準(zhǔn)集體亂收回農(nóng)民的承包權(quán)。在此基礎(chǔ)上還衍生出“三權(quán)分置”，即增加了農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)，這個(gè)經(jīng)營權(quán)利是可以抵押、出租的。這樣的制度安排，主要是防止這個(gè)私有權(quán)被濫用。

　　比如臺(tái)灣的土地是私有的，但近年來出現(xiàn)的農(nóng)地悲劇也是可惜的，即那些早已離開農(nóng)村到城里去的農(nóng)民，不愿意放棄在農(nóng)村的土地，不是因?yàn)樗麄儗?duì)土地有感情，而是看中其增值，就如同目前買房囤房炒房的地產(chǎn)者。他們不好好耕種，或者懶種，任憑極為稀缺的土地去低效率運(yùn)營，臺(tái)灣因此陷入農(nóng)地悲劇。 所以保留集體公有制的一些權(quán)利，在土地被濫用時(shí)可以有被收回的可能，這種威懾在我國農(nóng)地極為稀缺的背景下，應(yīng)該有其合理的一面。

　　我以為，其實(shí)我國土地所指的“集體”，也就是西方的社區(qū)概念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的共同權(quán)益而不是片面強(qiáng)調(diào)個(gè)體的權(quán)利。在我國保留社區(qū)成員的所有權(quán)，讓社區(qū)成員的集體權(quán)益不致被個(gè)體所侵犯。在人多地少的國家，是有其合理存在的基礎(chǔ)。