全面節(jié)約和高效利用資源(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神)

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)作出全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署，這是未來5年以至更長時(shí)期我國資源利用管理工作的根本遵循。貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署，必須科學(xué)把握我國資源國情，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加大改革創(chuàng)新力度，確?！笆濉睍r(shí)期全面節(jié)約和高效利用資源的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

資料圖

　　破解我國資源、環(huán)境和發(fā)展難題的關(guān)鍵

　　黨中央、國務(wù)院高度重視資源節(jié)約和高效利用，“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，資源節(jié)約和高效利用取得明顯成效，但同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國際先進(jìn)水平相比仍有很大差距。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的12.3%，但消耗了世界22.4%的能源、47.3%的鋼鐵，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%。這說明全面提高資源利用效率還有很大空間和潛力。與此同時(shí)，我國資源約束進(jìn)一步加劇，環(huán)境承載已逼近“天花板”，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。只有全面節(jié)約和高效利用資源，才能有效破解我國發(fā)展面臨的資源、環(huán)境難題。

　　緩解資源約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證。我國資源總量大、人均少、質(zhì)量不高，主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低。2014年，我國重要能源資源對外依存度進(jìn)一步攀升，石油為59%，鐵、銅為70%，鋁為50%。不少地方新增建設(shè)用地接近或超過承載能力上限。水資源空間匹配性差，600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水。我國的基本國情、資源稟賦和發(fā)展的階段性特征，決定了必須全面節(jié)約和高效利用資源。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。綠色發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)水土資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量約束的科學(xué)發(fā)展模式。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，資源是生態(tài)環(huán)境的基本依托。只有全面節(jié)約和高效利用資源，加大節(jié)能減排力度，才能減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，提高生態(tài)環(huán)境容量和水土資源承載能力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。

　　建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。人與自然和諧共生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)時(shí)期以來，我國資源與生態(tài)環(huán)境一些領(lǐng)域陸續(xù)亮起“紅燈”。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅將給群眾生產(chǎn)生活帶來危害，還會(huì)對社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，面臨資源緊缺與生態(tài)惡化的雙重壓力。只有切實(shí)提高全面節(jié)約、高效利用資源的能力和水平，才能加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀

　　“全面節(jié)約和高效利用資源”，吹響了新時(shí)期資源利用工作的“沖鋒號”。貫徹落實(shí)這一重要戰(zhàn)略部署，關(guān)鍵是按照《建議》要求轉(zhuǎn)變思想觀念，在“全面”上下功夫，在“高效”上做文章，在全社會(huì)樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

　　樹立節(jié)約優(yōu)先理念。這是實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約和高效利用資源的基本前提。節(jié)約優(yōu)先就是要時(shí)時(shí)處處把節(jié)約挺在前面，培育節(jié)約意識，養(yǎng)成行為自覺。要在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)約，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。正確處理人與自然關(guān)系，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，形成有利于資源節(jié)約和高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。

　　樹立集約利用理念。這是實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約和高效利用資源的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持注重內(nèi)涵的資源利用模式，摒棄外延擴(kuò)張的粗放利用模式。在全面節(jié)約基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)出效率，更加注重集約效益，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新資源利用政策，加強(qiáng)與投資、財(cái)稅、信貸、環(huán)保等政策的配套聯(lián)動(dòng)，努力減少單位產(chǎn)出的能源、水、土地、礦產(chǎn)等消耗，切實(shí)提高資源利用的綜合效益。

　　樹立循環(huán)發(fā)展理念。這是實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約和高效利用資源的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的要求，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式和資源利用方式。加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。鼓勵(lì)和支持循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

　　樹立市場配置理念。這是實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約和高效利用資源的根本動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的資源產(chǎn)權(quán)市場，完善市場規(guī)則，健全市場價(jià)格，促進(jìn)市場競爭，增強(qiáng)資源節(jié)約高效利用的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纫蛩?，?gòu)建資源有償使用制度，擴(kuò)大資源有償使用范圍，提高有償使用標(biāo)準(zhǔn)，通過市場方式抑制資源不合理占用和消費(fèi)。

　　樹立創(chuàng)新引領(lǐng)理念。這是實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約和高效利用資源的重要支撐。要全面落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把全面節(jié)約和高效利用資源融入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的洪流中，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過度依賴自然資源的模式中解脫出來。創(chuàng)新投資、人才機(jī)制，推進(jìn)資源開發(fā)科技攻關(guān)和示范，用科技創(chuàng)新成果引領(lǐng)資源利用方向和未來。