加大改革創(chuàng)新力度，確保全面節(jié)約和高效利用資源各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位

　　根據(jù)當(dāng)前我國資源國情，《建議》就如何全面節(jié)約和高效利用資源提出了一系列任務(wù)舉措。這些任務(wù)舉措突出問題導(dǎo)向，契合我國發(fā)展階段性特征，既有繼承又有發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控?！督ㄗh》提出，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。這是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。落實(shí)這一要求，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度。必須打破部門和地方利益局限，從全局高度健全完善約束性指標(biāo)體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，把資源利用雙控目標(biāo)同環(huán)境改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)和諧目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。理順資源價(jià)格體系，建立雙控的市場化機(jī)制、預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測公示，建立資源利用的審查、準(zhǔn)入、核定和違法處罰制度。將資源利用雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。人多地少的基本國情決定了我們在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持這一制度，不能有絲毫動(dòng)搖。一是新增建設(shè)用地規(guī)?？刂埔獓?yán)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，強(qiáng)化對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序安排的調(diào)控，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。二是各類用地標(biāo)準(zhǔn)管理要嚴(yán)。嚴(yán)格開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，分地區(qū)、按產(chǎn)業(yè)健全完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，降低工業(yè)用地比例。三是建設(shè)用地空間管制要嚴(yán)。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，在全面劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，加快劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地的空間協(xié)同。四是對(duì)浪費(fèi)土地行為的處罰要嚴(yán)。嚴(yán)厲打擊懲處浪費(fèi)和閑置土地行為。

　　探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。耕地是我國最寶貴的資源。為了有效保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，《建議》提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。這是一項(xiàng)有利于耕地“休養(yǎng)生息”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是統(tǒng)籌國家糧食安全和生態(tài)安全的制度安排。開展輪作休耕試點(diǎn)，要堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、保障安全，統(tǒng)籌考慮全國總體耕作情況和各地實(shí)際，制定科學(xué)縝密的輪作休耕試點(diǎn)方案，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展試點(diǎn)。要與土地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和監(jiān)測、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、土地整治、東北黑土地特殊保護(hù)、建設(shè)占用耕作層土壤剝離再利用等工作有機(jī)結(jié)合，帶著強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識(shí)做好試點(diǎn)工作。

　　建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。長期以來，由于用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)模糊，以市場為導(dǎo)向的初始分配制度不健全，造成資源使用價(jià)格嚴(yán)重扭曲。對(duì)此，《建議》提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，目的就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。明晰產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，探索建立分級(jí)行使所有權(quán)體制，從許可制度向權(quán)利制度轉(zhuǎn)變。從體制機(jī)制上理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮好政府的管理和調(diào)控作用。

　　推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。合同能源管理和合同節(jié)水管理是運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能節(jié)水的服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制引入我國以來，對(duì)推動(dòng)節(jié)能節(jié)水改造、減少能耗水耗發(fā)揮了積極作用。但實(shí)施過程中也出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、相關(guān)政策不配套、融資困難、發(fā)展不規(guī)范等問題。落實(shí)《建議》要求，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，必須克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把節(jié)能節(jié)水機(jī)制建設(shè)作為重要抓手，突破技術(shù)瓶頸，加快建設(shè)和完善監(jiān)測隊(duì)伍和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理。要?jiǎng)?chuàng)新政策組合，加大財(cái)政資金支持和稅收政策扶持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立綠色金融服務(wù)體系。

　　倡導(dǎo)合理消費(fèi)模式?！督ㄗh》旗幟鮮明地提出，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。這不僅契合中華民族崇尚節(jié)儉的優(yōu)秀傳統(tǒng)，而且對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、反對(duì)“四風(fēng)”具有重要意義。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和表率作用，從黨政機(jī)關(guān)做起，降低行政成本，管住公款消費(fèi)，自覺抵制奢侈浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)；加快制度建設(shè)，提高門檻，增加過度消費(fèi)的成本，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，把全面節(jié)約落實(shí)到生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)；引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀，杜絕炫耀式消費(fèi)、攀比式消費(fèi)，提倡節(jié)儉消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)。

　　實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃?！督ㄗh》提出實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，是對(duì)“十三五”時(shí)期節(jié)能工作的總動(dòng)員。必須樹立節(jié)能理念，提高節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)能的緊迫感和危機(jī)感，把節(jié)能變成全體公民的自覺行動(dòng)。持續(xù)開展形式多樣、切實(shí)可行的節(jié)能活動(dòng)，使節(jié)能落實(shí)到工作、生活的方方面面。加大節(jié)能宣傳力度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能工作格局，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，確保節(jié)能行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。