揭四類虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金手法

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在侵占種糧補(bǔ)貼過程中，四類違規(guī)乃至違法手段較為常見。

　　——無中生有，非種糧田冒領(lǐng)。記者走訪了解到，諸如漁場、西瓜地之類的非種糧土地玩“變身術(shù)”，計入發(fā)放糧食補(bǔ)貼面積的“無中生有”方式十分常見。甚至，一些荒地也“種滿”了糧食。２０１３年，湖北隨縣石板河村村委會委員晏金貴將１０１畝地以種水稻、小麥為名申報套取補(bǔ)貼資金近萬元。村民告訴記者，所涉土地當(dāng)時并未種植任何農(nóng)作物。

　　——變小為大，遠(yuǎn)超實(shí)際面積申報。有些地塊確實(shí)屬于種糧土地，但在申報時，面積被增大，套取了大量補(bǔ)貼資金。２０１３年至２０１４年，老河口市有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補(bǔ)貼１３５７．３７萬元。這些土地在超額申報時，用的多是遷村騰地、土地整理增加耕地以及二輪延包未完善等借口。

　　——違規(guī)截留挪用款項(xiàng)。按照規(guī)定，國家按照實(shí)際種糧面積對糧食生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼資金必須及時足額發(fā)放到戶。但有部分村組打起了自己的“小算盤”。在荊州市萬全鎮(zhèn)破嶺村，２０１３年至２０１４年，在村黨支部書記梁治艮的安排下，從全村農(nóng)戶的糧補(bǔ)種植面積中拿出１５５６．４５畝集并于本村３１戶村民名下，共申領(lǐng)補(bǔ)貼２４．０７萬元。而后，這些補(bǔ)貼被截留用于村級“一事一議”等事務(wù)開支。

　　——后臺“黑手”利用職權(quán)篡改虛列。有參與糧補(bǔ)申報相關(guān)工作人員利用職權(quán)之便為自己謀利。荊州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，２００９年至２０１４年，時任江陵縣財政局企業(yè)科副科長孫宏平利用職務(wù)之便，以自己親戚名義，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子版補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)中虛列戶頭，共騙取國家種糧補(bǔ)貼資金２２．２萬元，用于個人家庭開支。

　　７８８人受黨紀(jì)政紀(jì)處分１７人被追刑責(zé)，專家建議完善“全鏈條”監(jiān)管

　　目前，湖北各級紀(jì)檢監(jiān)察部門已追責(zé)１１５６人。其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分７８８人，問責(zé)處理３５１人，追究刑事責(zé)任１７人。這些責(zé)任人中，既有直接參與虛報冒領(lǐng)的基層鎮(zhèn)村黨員干部，也包括負(fù)有審核、監(jiān)管責(zé)任的農(nóng)業(yè)、財政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人等。

　　對于所涉８２９４萬元違規(guī)資金，應(yīng)予追繳的３８６４萬元正由有關(guān)部門依法予以追繳，超政策范圍發(fā)放的４４３０萬元已由各級政府按政策進(jìn)行整改。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才指出，種糧補(bǔ)貼的申領(lǐng)、發(fā)放本有著嚴(yán)格的規(guī)定，虛報冒領(lǐng)問題大量存在，說明在申報核實(shí)、資金撥付、補(bǔ)貼發(fā)放等方面的監(jiān)督、管理存在明顯漏洞。

　　湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這源于部分黨員干部群眾觀念缺失、法紀(jì)觀念淡??；一些黨委、政府落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體意識不強(qiáng)、政策落實(shí)督導(dǎo)不力；相關(guān)主管部門履職不到位、監(jiān)管不力。

　　受訪專家指出，部分地區(qū)的審核工作停留在“看表格、對數(shù)字”，并未實(shí)地核查，這讓虛報冒領(lǐng)者有機(jī)可乘。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說，種糧補(bǔ)貼的一大特點(diǎn)是涉及人數(shù)多、涉及土地面積廣，必須加強(qiáng)對報送材料的審核。

　　與此同時，審核工作也需要強(qiáng)化配合。多地農(nóng)業(yè)部門的工作人員告訴記者，由于農(nóng)業(yè)部門人員有限，一一實(shí)地核實(shí)的工作量太大，亟需鎮(zhèn)村等基層組織把好第一道關(guān)。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院前院長喬新生認(rèn)為，虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象也警示了進(jìn)一步完善村民村務(wù)公開制度的重要性?！敖窈蟾黜?xiàng)補(bǔ)貼不僅要公開公布，而且要交叉核對，防止冒領(lǐng)。發(fā)放補(bǔ)貼時也要減少中間環(huán)節(jié)，不能讓村民委員會當(dāng)做‘二傳手’?！?/p>

　　鄧大才建議，各級人大一般都設(shè)有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，應(yīng)更加注重發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時，應(yīng)健全村民對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制。

　　喬新生等專家認(rèn)為，種糧補(bǔ)貼的發(fā)放涉及多個部門，需要完善“全鏈條”監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行種糧補(bǔ)貼申報核實(shí)工作，財政部門要把補(bǔ)貼資金撥付與監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)起來；要切實(shí)把面積核實(shí)、村級公示、審核把關(guān)、據(jù)實(shí)兌付等工作落到實(shí)處；各縣、鎮(zhèn)、村要建立落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策的責(zé)任清單。