【核心提示】農(nóng)村土地股份合作社在改革進(jìn)程中，應(yīng)該充分考慮地區(qū)與農(nóng)戶的異質(zhì)性，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，并完善社會(huì)保障體系。

　　黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了一系列關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的重要文件，其中多個(gè)文件都對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展方向做出了重要部署。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)”，“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。農(nóng)村土地股份合作社在我國(guó)已有20多年的發(fā)展歷史，但近些年其績(jī)效增長(zhǎng)受阻，農(nóng)民的利益也受到不同程度的損害，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生農(nóng)戶退股風(fēng)潮。以江蘇省為例，選取南京市、泰州市、徐州市和淮安市的農(nóng)村土地股份合作社為調(diào)研對(duì)象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地股份合作社在治理、分紅以及農(nóng)村社會(huì)保障體系方面存在諸多問(wèn)題。農(nóng)村土地股份合作社在改革進(jìn)程中，應(yīng)該充分考慮地區(qū)與農(nóng)戶的異質(zhì)性，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，并完善社會(huì)保障體系。

　　農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展較快

　　農(nóng)村土地股份合作社是指農(nóng)戶以“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股合作社，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。江蘇省農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展速度較快。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，江蘇全省13個(gè)省轄市下轄的98個(gè)縣（市、區(qū)）均有農(nóng)地股份合作社的試點(diǎn)。在其發(fā)展進(jìn)程中，根據(jù)入股方式分化為兩種發(fā)育模式：一是只有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股的“單要素土地股份合作社”；二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股的“多要素土地股份合作社”。江蘇省的實(shí)踐證明，農(nóng)村土地股份合作社成立和發(fā)展，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型職業(yè)農(nóng)民等新生事物的出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　然而，在取得顯著效果的同時(shí)，農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展也遇到了各種不同的問(wèn)題與困難，績(jī)效增長(zhǎng)受阻。在農(nóng)村土地股份合作社實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分農(nóng)村土地股份合作社分紅并未實(shí)現(xiàn)增值，農(nóng)戶難享土地增值收益。在調(diào)研中，分紅增加的社員比例只占62.1％。其中，泰州市與南京市的比例相同，均達(dá)68.4％；徐州市次之，達(dá)55.9％；淮安市社員分紅得到增值的比例較低，僅為35.8％。農(nóng)村土地股份合作社的產(chǎn)生本身，就是農(nóng)戶追尋外部利潤(rùn)以及提高農(nóng)民收益的結(jié)果，分紅得不到增值，土地的資本屬性難以體現(xiàn)，農(nóng)民的利益未得到最大程度的保障。

　　多要素農(nóng)村土地股份合作社占比較少

　　在盈利、經(jīng)營(yíng)以及宣傳等方面，多要素農(nóng)村土地股份合作社的社員評(píng)價(jià)相對(duì)較優(yōu)，農(nóng)戶入股意愿也較高，但現(xiàn)行組織大多為單要素農(nóng)村土地股份合作社。調(diào)研中南京、泰州、徐州以及淮安的單要素農(nóng)村土地股份合作社占比分別為82.32％、81.88％、55.17％和86.48％。這是因?yàn)閱我剞r(nóng)村土地股份合作社管理簡(jiǎn)單便捷、資源要求較低，因此大多數(shù)地區(qū)政府直接吸納農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，再轉(zhuǎn)包和租賃給企業(yè)或?qū)I(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)。但是，其分紅方式大多為一次性的“保底分紅”，農(nóng)戶很難享受到土地經(jīng)營(yíng)中的“二次分紅”。而多要素農(nóng)村土地股份合作社經(jīng)營(yíng)方式上大多自營(yíng)，能夠在固定租金的基礎(chǔ)上保證農(nóng)戶的“二次分紅”，確保農(nóng)戶能享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的土地增值收益。