各地區(qū)社員農(nóng)戶對農(nóng)村土地股份合作社的組織治理水平評價(jià)均不高。不同地區(qū)農(nóng)村土地股份合作社在實(shí)踐中存在的弱勢趨同，集中在組織治理缺乏效率與科學(xué)性。其中，調(diào)研中評價(jià)最低的三個(gè)項(xiàng)目為“董事會召開次數(shù)”、“財(cái)務(wù)公開次數(shù)”和“股東代表大會召開次數(shù)”。很多地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，治理效率并不高，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地股份合作社的質(zhì)量和發(fā)展。

　　農(nóng)戶入股農(nóng)村土地股份合作社的自愿程度，南京、泰州明顯高于徐州與淮安。調(diào)研中，南京與泰州農(nóng)戶入社自愿程度集中在“非常好”和“較好”,徐州和淮安則集中在“一般”與“較好”。其原因主要是，蘇南、蘇中的第二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)戶家庭的非農(nóng)就業(yè)率高，對土地依賴性小，農(nóng)戶愿意將土地入股，避免拋荒帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，農(nóng)戶入股又使得大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，且使土地形成規(guī)?；a(chǎn)，提高了土地生產(chǎn)效率，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而蘇北地區(qū)，農(nóng)戶從業(yè)選擇性小，對土地依賴性大，加之農(nóng)村社會保障制度尚不健全，大大降低了農(nóng)戶入股意愿。

　　需充分考慮地區(qū)與農(nóng)戶的差異性

　　為解決農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社規(guī)范化發(fā)展，建議采取以下措施。

　　第一，合理利用財(cái)政政策逐步引導(dǎo)，形成以多要素為主、單要素為輔的農(nóng)村土地股份合作社模式。由于“內(nèi)股外租”的單要素農(nóng)村土地股份合作社并不參與經(jīng)營，可給予相對較低的資金支持；而自營的多要素農(nóng)村土地股份合作社，可給予較高額度的資金支持，并且在其他農(nóng)用生產(chǎn)要素上給予更大幅度的優(yōu)惠政策。此外，可給予與自營農(nóng)村土地股份合作社合作的企業(yè)以政策支持，提高企業(yè)與農(nóng)村土地股份合作社合作的積極性，確保自營農(nóng)村土地股份合作社的產(chǎn)品銷量與可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，提高農(nóng)戶自身素質(zhì)與組織治理水平。重視對合作社集體農(nóng)民的治理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其管理水平，為土地經(jīng)營權(quán)股權(quán)化的推行提供人才骨干支持。還要提高作為股東的集體農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學(xué)水平，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)以及其他的技術(shù)培訓(xùn)，使其具有脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事第二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工及市場營銷的新型農(nóng)民素質(zhì)，或爭取就業(yè)及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場優(yōu)勢。

　　第三，考慮地區(qū)與農(nóng)戶的差異性，引導(dǎo)農(nóng)戶加入適合的農(nóng)村土地股份合作社。各地區(qū)可從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況出發(fā)，考慮教育、產(chǎn)業(yè)等差異性，實(shí)施不同的地方性政策。此外，應(yīng)充分考慮到農(nóng)戶自身稟賦的差異性，設(shè)計(jì)多種要素的折價(jià)入股方式，提高農(nóng)戶資源的利用效率。對于學(xué)歷相對較低、家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)率較低以及個(gè)人已經(jīng)從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)戶，可引導(dǎo)他們僅以土地入股；對于有一定的管理能力或農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)、資金，并有志于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)的農(nóng)戶，則可引導(dǎo)他們以技術(shù)、資金以及勞動(dòng)力等多元化要素折價(jià)入股。

　　第四，以農(nóng)村土地股份合作社為平臺，促進(jìn)農(nóng)地抵押與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村土地股份合作社對資金的需求增高，并且信用風(fēng)險(xiǎn)相對個(gè)體農(nóng)戶較低，以農(nóng)村土地股份合作社的名義向銀行提交農(nóng)地貸款申請，大幅度增加了農(nóng)地抵押貸款的額度和可獲性，從而緩解了農(nóng)村土地股份合作社運(yùn)行過程中投入不足以及融資難的困境。農(nóng)村土地股份合作社以農(nóng)地抵押以及其他渠道獲取資金后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，仍存在一定的違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立保險(xiǎn)扶持基金，形成多重風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

　　（本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“農(nóng)村土地股份合作組織發(fā)育、運(yùn)行績效與響應(yīng)研究”（14YJA790028）階段性成果）

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