今年57歲的羅尼·羅素(Ronnie Russell)是美國(guó)密蘇里州的一名農(nóng)場(chǎng)主，同時(shí)也是密蘇里州大豆協(xié)會(huì)董事會(huì)成員。他擁有1500英畝(1英畝約合0.4公頃)的家庭農(nóng)場(chǎng)，不但種有大豆、玉米、小麥，還養(yǎng)了一些肉牛。這些土地一半屬于自己，另一半是從其他農(nóng)民那里租來的。

　　羅素說，現(xiàn)在美國(guó)農(nóng)民基本都不靠政府補(bǔ)貼，更依賴商業(yè)性保險(xiǎn)。這跟買車要買車險(xiǎn)一樣。

　　美國(guó)之所以成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、合作社等一系列農(nóng)業(yè)政策都起著重要作用。隨著新農(nóng)業(yè)法案簽署生效，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持手段作出了重大調(diào)整，市場(chǎng)化趨勢(shì)更加明顯，比如直接干預(yù)市場(chǎng)、扭曲價(jià)格的直接支付(DP)、反周期補(bǔ)貼(CCPS)和平均作物收入選擇補(bǔ)貼等項(xiàng)目被取消，同時(shí)加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度和覆蓋范圍。

　　近日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者跟隨美國(guó)大豆協(xié)會(huì)組織的作物考察團(tuán)到美國(guó)堪薩斯州、密蘇里州、北達(dá)科他州實(shí)地訪問農(nóng)場(chǎng)主，深入田間進(jìn)行作物考察，跟州立大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、州立大學(xué)教授就美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、合作社等進(jìn)行了深入探討。

　　更加市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)法案

　　“現(xiàn)在農(nóng)民的補(bǔ)貼非常少?！眻?zhí)教于堪薩斯州立大學(xué)的高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰·奧尼爾(Jay O'Neil)說。在他觀察，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)場(chǎng)主的收入比例取決于實(shí)際情況，如果非要提供數(shù)據(jù)，最好的估計(jì)是不到5%，也可能2%。“但這不是官方的數(shù)據(jù)?！?/p>

　　對(duì)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主來說，現(xiàn)在僅存的補(bǔ)貼是作物保險(xiǎn)。奧尼爾說，農(nóng)戶為作物購買保險(xiǎn)時(shí)，政府會(huì)為其支付相應(yīng)比例的保費(fèi)。一般來說，很大比例的農(nóng)民會(huì)有好的收成。所以到了豐收的季節(jié)，詢問他們獲得多少補(bǔ)貼，他們會(huì)回答沒有。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)法案是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度化的主要形式。從1933年第一個(gè)農(nóng)業(yè)法案實(shí)施以來，美國(guó)國(guó)會(huì)一般每5年左右會(huì)制定一個(gè)農(nóng)業(yè)法案，并經(jīng)總統(tǒng)簽署后正式生效。最新的農(nóng)業(yè)法案是，2014年2月7日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署的《2014年新農(nóng)業(yè)法案》。這是美國(guó)歷史上第16個(gè)農(nóng)業(yè)法案。

　　外界對(duì)新法案給予積極評(píng)價(jià)。除了以上取消、加大的款項(xiàng)之外，法案還另外設(shè)立價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃 (PLC)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃(ARC)兩個(gè)項(xiàng)目，這屬于與生產(chǎn)不掛鉤的補(bǔ)貼形式。

　　上海匯易咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)、首席咨詢師李強(qiáng)稱，這表明美國(guó)農(nóng)業(yè)支持手段出現(xiàn)由黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)?？梢哉f，美國(guó)現(xiàn)在是運(yùn)用現(xiàn)代金融保險(xiǎn)的“間接”方法，代替了過去傳統(tǒng)商品市場(chǎng)補(bǔ)貼的“直接”手段。

　　黃箱政策是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款的補(bǔ)貼等。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方必須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。綠箱政策是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。1

　　黃箱政策是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款的補(bǔ)貼等。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方必須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。綠箱政策是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。

　　根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，在各國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持手段中，黃箱政策有可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲，綠箱政策則不會(huì)。

　　另外，削減占農(nóng)業(yè)法案支出比重最大(約為75%)的“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)支持計(jì)劃”的項(xiàng)目和其他營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃金額。還有，新法案還決定取消每年50億美元的直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目，這讓美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)支持預(yù)算表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。

　　因此，相對(duì)于歐洲多國(guó)以及東亞的日韓等國(guó)家的高補(bǔ)貼，美國(guó)取消了絕大部分的補(bǔ)貼。美國(guó)為什么取消補(bǔ)貼，是否因?yàn)樨?cái)政缺乏資金?

　　對(duì)此問題，奧尼爾說，美國(guó)農(nóng)民非常享受現(xiàn)在的自由，自己決定種植任何想要種植的產(chǎn)品，不被約束，看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處?！皩?duì)農(nóng)民來說，在更具市場(chǎng)導(dǎo)向的道路上農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才是健康的。”

　　奧尼爾說，新農(nóng)業(yè)法案的頒布，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的援助手段。如果農(nóng)民選擇購買保險(xiǎn)，政府會(huì)承擔(dān)約65%的保費(fèi)，農(nóng)民只需要支付35%即可。選擇權(quán)在農(nóng)民手中。大部分農(nóng)民選擇保險(xiǎn)，但也有小部分農(nóng)民不愿意辦理保險(xiǎn)。