羅素稱，保險公司會先統(tǒng)計這一片農(nóng)場近年來的平均產(chǎn)量，根據(jù)保產(chǎn)量的相應(yīng)比例，投保60%、70%，甚至80%，然后計算保費。投保的比例越高，相應(yīng)的費用也越高。政府會負責為基本比例的產(chǎn)量提供補貼，超出比例就會減少甚至不提供。

　　不過，在北達科他州，運營著2300英畝家庭農(nóng)場的杰·邁耶斯(Jay Myers)則對《第一財經(jīng)日報》表示，即使拿到保險，相對于損失也只是很小的一部分。

　　邁耶斯說，在農(nóng)業(yè)保險方面補貼部分保費之外，如果價格低到目標價格，政府會按照差價給予現(xiàn)金補貼。政府會事先核定過去五年農(nóng)場的平均產(chǎn)量，然后乘上差價給予農(nóng)場主補貼。但前提條件是賣價(市場價格)要低于目標價。

　　他解釋說，這是農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)，是為了讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠繼續(xù)，但是目標價格都是低于生產(chǎn)成本的。在這個情況下，農(nóng)民是要賠錢的，只相當于得到低保補助。雖然農(nóng)民有種植的自由，但有些作物可以直接賣出高價，也就變相激勵農(nóng)民種植這些作物。

　　在美國，也走過一段保產(chǎn)量的道路。谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民收入仍然沒有辦法得到保障。于是，政策取向開始由保產(chǎn)量逐漸過渡到保收入。

　　李強對本報記者表示，目前，我國相關(guān)管理部門仍堅持認為農(nóng)民收入高低與政府財政“給予”的力度緊密相關(guān)。其實，我們可以做到事半功倍，不需要財政持續(xù)的巨大投入，農(nóng)產(chǎn)品市場價格也可以做到更加平穩(wěn)，農(nóng)民收入水平也可以更加穩(wěn)定和合理。

　　今年8月7日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》就提到，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)值保險、目標價格保險等試點。

　　農(nóng)業(yè)合作社的效率與挑戰(zhàn)

　　除了順應(yīng)市場變化而不斷調(diào)整的農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險，美國農(nóng)業(yè)合作社強大的服務(wù)功能和龐大的規(guī)模也支撐著美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　合作社最初是怎么成立的?北達科他州大學葛瑞格·麥基(Greg McKee)博士說，可能是大家聚在一起喝咖啡的時候討論出來的。如果合作，大家在買生產(chǎn)資料的時候有更多的議價權(quán)，賣糧食的時候也會有更多的信息來源，沒準價格可以賣得更高。于是，大家就開始進行合作社的運營。

　　美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主，家庭農(nóng)場在美國占90%左右。社員組建合作社可以得到如供應(yīng)農(nóng)資、銷售產(chǎn)品等其他服務(wù)。起初，按照服務(wù)功能分為銷售合作社、供應(yīng)合作社、服務(wù)合作社三類?，F(xiàn)在多為綜合性的合作社，同時經(jīng)營這些服務(wù)項目。美國跨區(qū)域合作社的主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。

　　發(fā)表于2013年1期《世界農(nóng)業(yè)》的論文《美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗及對中國的啟示》分析稱，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占總量的80%，農(nóng)民所使用的化肥和農(nóng)藥中44%來源于合作社，另外農(nóng)民得到的貸款中也有40%來源于合作社。美國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社4000多個，擁有300多萬社員(很多社員同時加入幾個合作社)，年營業(yè)額達l000多億美元，凈利潤達20多億美元，已成為美國農(nóng)業(yè)的一個重要經(jīng)濟實體。

　　北達科他州科爾法克斯縣(Colfax)的農(nóng)場主保羅·庫默(Paul Kummer)是CHS合作社在當?shù)氐亩聲蓡T。CHS合作社是美國最大的會員所有制合作社，也是美國最大的生產(chǎn)商合作社，旗下?lián)碛?100個不同類型、不同規(guī)模的合作社、75000個生產(chǎn)商。截至2014 年8 月31 日財年，CHS合作社凈收入427億美元，凈收益11億美元。根據(jù)2014 財年收益，2015 財年CHS合作社返還給股東的現(xiàn)金收益為5.18億美元。

　　麥基說，合作社與公司的作用是相同的，由于合作社要與社員分配利益，所以從長期來看，合作社的效率要好一些。而且，合作社有議價功能，可以要求其他公司提供更好的價格。農(nóng)民也愿意通過合作社銷售經(jīng)營。

　　庫默說，CHS合作社有低息、無息的專項貸款計劃，每個農(nóng)戶可以貸款25萬美元。不過，這是化肥專項貸款資金。此外，合作社有評分制度。社員能否有資格貸到款需要根據(jù)社員購買使用本合作社的化肥數(shù)量來衡量。

　　這種貸款對小規(guī)模的農(nóng)場來說，可以緩解燃眉之急。但是，大規(guī)模的農(nóng)場仍需要到銀行去貸款。庫默說，這些貸款只要到期前償還就可以了?！爱斎灰灿酗L險管理的。要求參加這些貸款計劃的農(nóng)民都去參加作物保險，如果有災(zāi)年損失，作物保險會覆蓋這部分費用?！?/p>

　　CHS是美國全國性的合作社。庫默說，全國范圍的合作社還有信用貸款部分，不設(shè)置上限，而且一旦取得貸款就可以用于任何方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　對于是否可以跨州開辦合作社，麥基稱，只要經(jīng)營符合州當?shù)氐姆梢缶涂梢浴?/p>

　　不過，目前，合作社也面臨兩方面挑戰(zhàn)。

　　一是資金來源，合作社無法從社員那邊得到足夠的資金。麥基說，農(nóng)場主需要一定的資金投資自己的農(nóng)場。合作社本身是用多少返還多少，還必須投入生產(chǎn)資金、生產(chǎn)資料。

　　第二個挑戰(zhàn)是董事會決策速度。環(huán)節(jié)很多，所以，速度會相對較慢。

　　此外，有一個關(guān)于未來的挑戰(zhàn)。麥基說，目前這一代農(nóng)民對加入合作社沒有任何猶豫，但下一代農(nóng)民卻是一個很大的挑戰(zhàn)。所以，教授們正在抓緊為下一代農(nóng)民做培訓工作。