政策大紅包：中央調(diào)減京津滬耕地保護(hù)指標(biāo)

　　隨著全國土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整，北京、天津和上海的相關(guān)負(fù)責(zé)人終于可以松口氣了。否則，上述三地中有可能在2020年因耕地保護(hù)指標(biāo)不能完成受到中央政府的問責(zé)。

資料圖

　　6月23日，國土資源部召開視頻會議，安排部署土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，并給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》（下稱《調(diào)整方案》）。第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，按照《調(diào)整方案》，北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指標(biāo)均被大幅度降低。

　　在原有規(guī)劃中，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為11.07萬公頃；天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為33.40萬公頃；上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為18.80萬公頃。

　　以此來看，三地迎來的政策紅包均不小，北京的耕地保護(hù)指標(biāo)減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

　　在土地利用總體規(guī)劃中，所謂耕地保護(hù)指標(biāo)，是一項約束性指標(biāo)，換言之，就是必須要保住的指標(biāo)。

　　按照《調(diào)整方案》，全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，并將該指標(biāo)分解到各省級行政區(qū)，并且作為一項“約束性”指標(biāo)，要求地方“嚴(yán)格落實，不得突破”。

　　國土部部長姜大明6月27日表示，國家“十三五”規(guī)劃和國土資源“十三五”規(guī)劃把資源節(jié)約保護(hù)放在了突出的位置，提出了耕地和基本農(nóng)田保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)要被嚴(yán)肅問責(zé)的指標(biāo)。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，確保全面實現(xiàn)。

　　京津滬耕地存量一度告急

　　之所以說上述三地迎來政策紅包，是因為在此前的土地二調(diào)中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的耕地保有量已經(jīng)觸及“紅線”。

　　北京土地二調(diào)結(jié)果顯示，截至2009年底，北京有耕地22.71萬公頃（340.8萬畝），距離原有《規(guī)劃》確定的目標(biāo)21.47萬公頃（322萬畝），僅有約1.24萬公頃（18.7萬畝）的占用空間。

　　從1996年至2009年的十三年中，北京年均減少耕地年均減少8980.9公頃（13.5萬畝）。如果不能及時踩剎車，北京兩年間就可能突破耕地紅線。

　　同樣來自天津官方的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，天津耕地面積已降至43.93萬公頃（658.95萬畝），比原有《規(guī)劃》種2020年的耕地保有量僅多出2000公頃（3萬畝）左右。

　　上海的情況可能最為嚴(yán)重。上海官方發(fā)布的二調(diào)結(jié)果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬平方公頃（284.64萬畝），人均耕地僅為0.12畝，不足全國人均水平的1/12（全國人均耕地為1.52畝）。

　　按照原有《規(guī)劃》，上海到2020年末的耕地保有量指標(biāo)是24.93萬公頃（374萬畝）。

　　兩相比照，上海已經(jīng)突破了這一“約束性”指標(biāo)，撞到了耕地保護(hù)的紅線，且兩者差距高達(dá)近90萬畝。

　　上海耕地數(shù)量減少早有征兆。早在2009年，國土部第二次全國土地調(diào)查成果國家級抽查核實工作時，就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區(qū)。

　　一位國土部官員曾對《第一財經(jīng)日報》表示，（上海）突破耕地保有量指標(biāo)確實存在這個可能。上海用地確實存在很大困難，雖然是一個省級行政區(qū)，但其陸地面積卻非常小，上海GDP總量比北京大，土地面積比北京小，說明其單位GDP的產(chǎn)出要更多些。