用地騰挪空間變大？

　　我國耕地面積的減少，建設占用是最大的原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%。上述地區(qū)的耕地存量告急，顯然與這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快有很大關系。

　　一項官方調(diào)研結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)近年來耕地占用量較大、比例較高，與此同時，補充耕地成本越來越高，補充耕地越來越難。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，京津冀三?。ㄊ校?010年至2013年批準建設用地總量分別為3.82萬公頃、4.17萬公頃、4.40萬公頃、3.77萬公頃，其中，批準占用耕地面積總量分別為1.33萬公頃、1.57萬公頃、1.74萬公頃、1.62萬公頃，耕地所占比例分別為34.75%、37.74%、39.59%、43.08%，占比逐年上升，呈高位運行。

　　大量占用耕地的結(jié)果就是耕地后備資源面臨枯竭。據(jù)測算，截至2013年底，北京市宜耕后備資源約有0.47萬畝，天津市宜耕后備資源約有3萬畝，河北省宜耕后備資源已不足100萬畝，耕地占不平衡的壓力非常大，部分地區(qū)補充耕地已經(jīng)由丘陵區(qū)、淺山區(qū)轉(zhuǎn)向了深山區(qū)，對生態(tài)保護造成了潛在的威脅。

　　為了遏制耕地減少速度過快的態(tài)勢，近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗，要求省級政府對轄區(qū)內(nèi)耕地總量負全責，并將之視為對執(zhí)政官員的一個考核指標。

　　此番調(diào)減幾個重點地區(qū)的耕地保有量指標，是否會增大上述地區(qū)在土地使用問題上的騰挪空間，是否意味著這些城市可以進一步隨意占用耕地了？

　　在政策層面，顯然不能如此解讀。

　　姜大明27日表示，要落實最嚴格的節(jié)約用地制度，“十三五”規(guī)劃確定的新增建設用地規(guī)模不能突破。嚴控特大城市新增建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設用地標準。以調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃為底盤，以土地二次調(diào)查和年度變更調(diào)查成果為底數(shù)，指導開展“多規(guī)合一”試點，促進城市用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、礦業(yè)開發(fā)集約有序。

　　上海市規(guī)劃和國土資源局副局長岑?？?7日也表示，2014年5月，上海新一輪城市總體規(guī)劃工作正式啟動，明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下，要以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，“五量調(diào)控”的土地新政成為構(gòu)建上海未來全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎和保障。

　　“上海在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中，規(guī)劃建設用地規(guī)模調(diào)減至3200平方公里。”總量鎖定“體現(xiàn)了上海新一輪發(fā)展的底線思維，不僅從用地數(shù)量上，更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發(fā)，鎖定上海未來城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局?！贬？嫡f。