不久前,四川成都邛崍市冉義鎮(zhèn)的種植大戶黃光倫和九龍村的農(nóng)戶續(xù)簽了土地流轉(zhuǎn)合同，租期從原來(lái)的3年變?yōu)榱?0年，這多少讓黃光倫感到有些意外！

資料圖

　　“村里怕業(yè)主跑了，一直不愿意把合同期限簽太長(zhǎng)；但租期太短，農(nóng)戶若是到期收地，我們投入的基礎(chǔ)設(shè)施不就打了水漂？”黃光倫告訴記者，這些年出現(xiàn)的各種土地流轉(zhuǎn)糾紛，讓農(nóng)戶和業(yè)主都有各自的顧慮。

　　針對(duì)近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，尤其是因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的情況屢有發(fā)生。2014年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，提出要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

　　土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要怎么建？2015年以來(lái)，成都市以“預(yù)流轉(zhuǎn)+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”模式為突破，在全國(guó)率先引進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，讓預(yù)流轉(zhuǎn)引進(jìn)的業(yè)主和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶吃上了“定心丸”。今年，成都市財(cái)政列支1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，進(jìn)一步在全市推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，建起了一套現(xiàn)代高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拴上了“保險(xiǎn)繩”。黃光倫便是首批受益者之一。

　　“預(yù)流轉(zhuǎn)”引來(lái)金鳳凰邛崍首“吃螃蟹”嘗試履約保險(xiǎn)

　　最近這兩年，因?yàn)橥恋厝胧小皰炫啤蓖平榈某晒\(yùn)作，原本并不起眼的邛崍市水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)突然有了名氣，前來(lái)取經(jīng)者絡(luò)繹不絕。

　　原來(lái)，出于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈愿望，2013年底，鐘山社區(qū)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——鐘山旅游開發(fā)公司，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)資源等條件，收集流轉(zhuǎn)意愿，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價(jià)格，與群眾簽訂了1650畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議。由公司對(duì)地塊進(jìn)行整體策劃和標(biāo)準(zhǔn)化包裝，再交由成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“掛牌”推介，數(shù)家企業(yè)前來(lái)考察洽談。

　　眼看大項(xiàng)目來(lái)了，農(nóng)戶們的態(tài)度卻有些冷淡?！叭f(wàn)一又跑了怎么辦？”不少村民提出業(yè)主必須按土地流轉(zhuǎn)面積交納50萬(wàn)元保證金。

　　原來(lái)，鐘山社區(qū)在2008年汶川地震災(zāi)后重建中，建起了新村集中居住，耕作半徑加大，村民都想將土地流轉(zhuǎn)出去。2012年，村里好不容易引進(jìn)了萬(wàn)壽菊種植項(xiàng)目。沒(méi)想到，僅僅一年時(shí)間，老板就因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善撤資走人。土地在短期內(nèi)難以復(fù)耕，損失達(dá)30多萬(wàn)元。

　　為這保證金，流轉(zhuǎn)雙方僵持不下，項(xiàng)目一度擱置難以推進(jìn)。這時(shí)，有人提出“能不能找個(gè)第三方，為農(nóng)戶和項(xiàng)目業(yè)主做個(gè)中間人呢”？履約擔(dān)保正好對(duì)上路子。

　　鐘山社區(qū)引進(jìn)履約擔(dān)保的經(jīng)驗(yàn)給邛崍帶來(lái)了啟發(fā)。邛崍市農(nóng)林局局長(zhǎng)陳漢云表示，邛崍是農(nóng)業(yè)大縣，全市農(nóng)村土地確權(quán)面積68萬(wàn)畝，目前適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已接近40%?！皬?005年興起土地流轉(zhuǎn)開始，至今已出現(xiàn)約9宗影響較大的業(yè)主欠租事件，涉及面積約1.7萬(wàn)畝，小宗的就更多了。”陳漢云表示，這不僅造成了短期內(nèi)土地的撂荒，而且不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　去年6月，邛崍市提出借鑒鐘山社區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”經(jīng)驗(yàn)，在全市逐步鋪開土地流轉(zhuǎn)行為擔(dān)?；蚵募s保證保險(xiǎn)。12月，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與冉義鎮(zhèn)的友良種植合作社簽下全國(guó)首單農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合同，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。

　　“業(yè)主若是違約，損失將由保險(xiǎn)公司賠付?！壁鰨埵形Ｎ?、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王平表示，“預(yù)流轉(zhuǎn)+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展拴上了“保險(xiǎn)繩”。