政府補(bǔ)貼全域推廣60萬(wàn)元保費(fèi)帶來(lái)2000萬(wàn)元保障

　　“近年來(lái)，隨著多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，成都土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已接近400萬(wàn)畝，約占耕地總面積的60%。在土地流轉(zhuǎn)率不斷提高的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)糾紛也不時(shí)出現(xiàn)，尤其是項(xiàng)目爛尾農(nóng)民權(quán)益受損的事件影響十分惡劣?！背啥际修r(nóng)委副主任潘斌認(rèn)為，與由政府財(cái)政撥款專(zhuān)設(shè)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、業(yè)主繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金的傳統(tǒng)方式相比，履約保證保險(xiǎn)利用了現(xiàn)代保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，以極少的投入便撬動(dòng)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)保障，值得推廣。

　　為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的全面推開(kāi)，今年成都市級(jí)財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金，用于保費(fèi)補(bǔ)貼，以充分調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主參保積極性。

　　那么，履約保險(xiǎn)究竟劃不劃算？不久前買(mǎi)了保險(xiǎn)的種植大戶(hù)黃光倫給記者算了一筆賬。“以800元/畝的租金計(jì)算，費(fèi)率3%，保費(fèi)為24元/畝，政府補(bǔ)貼50%，每畝地只需承擔(dān)12元保費(fèi)，1000畝地就是1.2萬(wàn)元，比起一次性交幾十萬(wàn)元的保證金，當(dāng)然是買(mǎi)保險(xiǎn)好！”黃光倫表示，退一步說(shuō)，不僅農(nóng)戶(hù)怕業(yè)主毀約，業(yè)主也怕，改土、建渠投入那么大，若是農(nóng)戶(hù)單方面撕毀協(xié)議，投入就打了水漂，保險(xiǎn)公司就要分擔(dān)由此造成的損失。

　　在政策引導(dǎo)下，今年，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)在新津、崇州、大邑等10余個(gè)區(qū)縣陸續(xù)取得突破。土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到85%的邛崍冉義鎮(zhèn)響應(yīng)最快。

　　冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張麗介紹，冉義鎮(zhèn)農(nóng)民的集中居住率達(dá)到了85%，耕作半徑的擴(kuò)大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的加速。近年來(lái)，通過(guò)“預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，全鎮(zhèn)3萬(wàn)畝耕地，流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)的有2.6萬(wàn)畝，其中2.4萬(wàn)畝今年投保了履約保證保險(xiǎn)，60萬(wàn)元保費(fèi)帶來(lái)近2000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　在土地規(guī)范流轉(zhuǎn)之后，冉義將全鎮(zhèn)10個(gè)村的土地合作社及33個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)組織起來(lái)，成立了稻香土地合作社聯(lián)合社。理事長(zhǎng)胡華鵬說(shuō)：“聯(lián)合社全程土壤改良、綠色防控，打造冉義貢米品牌，去年每斤大米賣(mài)到了8元錢(qián)，比普通大米價(jià)格翻了兩番。”

　　成都市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)曾定透露，目前正著手起草推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的意見(jiàn)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制和政策扶持體系，爭(zhēng)取3年內(nèi)全市50畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)到90%以上。

　　前景看好難點(diǎn)突破加快制度銜接保證順暢運(yùn)行

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)引起了各大保險(xiǎn)公司的興趣。目前已有中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、錦泰財(cái)險(xiǎn)以及平安財(cái)險(xiǎn)四家保險(xiǎn)公司通過(guò)公開(kāi)比選程序入圍，獲得承保資格。

　　“隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展前景被業(yè)界看好，只要市場(chǎng)培育起來(lái)，即使政府不再補(bǔ)貼，空間依然很大。”中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)成都中心支公司總經(jīng)理助理田杭告訴記者，看到這片市場(chǎng)“藍(lán)?！?，各大保險(xiǎn)公司都積極跟進(jìn)。

　　然而，作為一項(xiàng)新生事物，不可能一帆風(fēng)順。田杭表示，截至今年6月30日，中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)共計(jì)承保近5萬(wàn)畝。從實(shí)際推進(jìn)情況來(lái)看，仍然存在以下三大難點(diǎn)：

　　一是農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)尚需加強(qiáng)。根據(jù)前期邛崍的試點(diǎn)方案，農(nóng)戶(hù)與業(yè)主按2∶8的比例承擔(dān)保費(fèi)，政府補(bǔ)貼后，農(nóng)戶(hù)每畝只需繳納約3元錢(qián)，但保費(fèi)收取情況卻很不理想，業(yè)主代付的不在少數(shù)。一些農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，目前都是一手交錢(qián)一手交地，因此不存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是前期調(diào)查需要得到更多支持。由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證遵循自愿原則，從前期推進(jìn)情況看，業(yè)主申請(qǐng)頒證比例不高，這就對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)前期審查帶來(lái)了壓力。此外，一些業(yè)主對(duì)保險(xiǎn)公司財(cái)產(chǎn)調(diào)查也存在排斥情緒。

　　三是失約出險(xiǎn)處理機(jī)制亟待建立。由于對(duì)象的特殊性，一旦出險(xiǎn)，就涉及對(duì)地面物的處理、土地的再流轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題，在政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)下，建立一套標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的處理流程十分迫切。

　　對(duì)此，潘斌也表示，履約保險(xiǎn)只是土地流轉(zhuǎn)制度中的一個(gè)方面，要順暢運(yùn)行并充分發(fā)揮作用，前期、中期、后期都有賴(lài)于相關(guān)制度的配合支持。

　　目前成都各項(xiàng)制度銜接的步伐已經(jīng)加快?！耙环矫娉啥家呀?jīng)建立起了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證制度，而且隨著農(nóng)村兩權(quán)抵押試點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的含金量將大幅度提升，業(yè)主辦證的積極性也將明顯提高，土地流轉(zhuǎn)合法性審查的問(wèn)題將逐步得到解決?！迸吮笸嘎?，在失約出險(xiǎn)處理機(jī)制建立上，成都市也已經(jīng)有所籌劃，可能于年內(nèi)籌建專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置公司，以解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置能力不足的難題。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士表示，土地流出方與流入方對(duì)履約保證保險(xiǎn)的接受需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但這要求保險(xiǎn)公司從多方面完善產(chǎn)品。例如建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索浮動(dòng)費(fèi)率制度；從土地流轉(zhuǎn)雙方的需求出發(fā)，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，突破單一格局等。