農(nóng)辦案〔2016〕77號

政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第0035號（農(nóng)田水利類006號）提案答復(fù)摘要

　　當(dāng)前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2016年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到166.9萬家，實有入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.7%。

　　一、關(guān)于加大政策扶持力度

　　中央高度重視農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展。近年來，各有關(guān)部門按照中央要求，制定了財政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。一是給予財政扶持。中央財政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金中安排部分資金專門用于支持農(nóng)民合作社，采取“中央指導(dǎo)、地方落實”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等多種方式，扶持合作社引進推廣新技術(shù)，獲得認(rèn)證、品牌培育和市場營銷等，增強了合作社的市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。各?。▍^(qū)、市）也建立了支持合作社發(fā)展的專項資金，用于合作社品牌培育、產(chǎn)品營銷、信息化建設(shè)等。二是給予稅收優(yōu)惠。2008年，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。2015年，國家稅務(wù)總局印發(fā)落實“三證合一”登記制度改革的通知，明確自2015年10月1日起，新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證，解決了合作社“證照不一”問題。三是加大金融支持。銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。四是落實用地用電配套政策。完善合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地政策，2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施用地的具體范圍。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。2014年，我部會同發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確提出合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。

　　二、關(guān)于加強合作社規(guī)范化建設(shè)

　　規(guī)范化建設(shè)伴隨合作社發(fā)展的全過程，是發(fā)展農(nóng)民合作社的重要任務(wù)。中央高度重視合作社規(guī)范發(fā)展，多個中央1號文件要求引導(dǎo)合作社規(guī)范運行，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。我部堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，引導(dǎo)指導(dǎo)合作社加強規(guī)范化建設(shè)。一是督促文件落實，提高合作社規(guī)范運行水平。我部會同發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則、重點任務(wù)和政策措施，強調(diào)合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明晰、收益分配要公平、全體成員要受益。通過開展實地督導(dǎo)和組織地方自查，指導(dǎo)督促《意見》貫徹落實。二是加強指導(dǎo)服務(wù)，增強合作社發(fā)展能力。我部制定了輔導(dǎo)員工作規(guī)程，鼓勵和引導(dǎo)輔導(dǎo)員駐村入社，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，完善治理機制。北京、安徽、湖北等省市的部分縣市，成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，為合作社提供全方位多層次服務(wù)。河南、福建、甘肅、青海等地組織機關(guān)干部、農(nóng)業(yè)專家與合作社結(jié)對，開展“千人帶萬社”、“專家一對一”等活動，幫助解決具體問題。江蘇部分縣市探索建立了農(nóng)民合作社代理服務(wù)機構(gòu)，為合作社提供財務(wù)核算、項目編報、檔案管理等專業(yè)代理服務(wù)。三是鼓勵合作社開展多種經(jīng)營，提高合作社帶動能力。按照中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域的要求，各地在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民堅持依法自愿平等的原則，以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展土地股份合作；在規(guī)模提升的基礎(chǔ)上支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，使農(nóng)民更多地分享技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)融合的紅利；鼓勵不同類型的新型經(jīng)營主體多元融合，發(fā)揮家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的功能優(yōu)勢，促進合作社規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

　　三、關(guān)于加強品牌建設(shè)

　　品牌建設(shè)對于促進農(nóng)民合作社開拓市場、提高效益具有重要作用。近年來，工商總局不斷加大對合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的支持力度，對惡意搶注農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、侵犯合作社注冊商標(biāo)專用權(quán)等違法行為進行嚴(yán)厲查處和打擊，支持合作社發(fā)展有機、綠色和無公害產(chǎn)品，打牢創(chuàng)立品牌基礎(chǔ)。我部高度重視合作社品牌建設(shè)，支持合作社積極開展綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證，申報地理標(biāo)志。自2015年起，我部連續(xù)兩年開展百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌推選活動，在農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、品牌傳播等方面開展了一系列工作。江蘇、湖北、安徽等地打造省級公共品牌，為合作社銷售產(chǎn)品提供平臺。

　　四、關(guān)于加強人才培訓(xùn)

　　人才是農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部堅持引進來與走出去相結(jié)合，大力加強合作社人才培養(yǎng)，開展縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才合作社帶頭人輪訓(xùn)，編制專門培訓(xùn)計劃，積極引導(dǎo)支持各地農(nóng)業(yè)部門及社會力量開展合作社人才培訓(xùn)。2014年我部聯(lián)合財政部實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點培訓(xùn)農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能。2015年在全國4個整省、21個整市、500個示范縣及1500個農(nóng)業(yè)縣開展了培育工作。農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)近5000人。

　　五、關(guān)于加大對合作社監(jiān)管

　　加強監(jiān)管是現(xiàn)階段保障合作社規(guī)范運行、保護農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。我部及有關(guān)部門對此非常重視，指導(dǎo)各地加強對合作社的監(jiān)督和管理。2013年，國家工商總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》，提出了建立農(nóng)民合作社年報制度的要求。2014年，國家工商總局出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，通過實行年度報告、年報抽查及經(jīng)營異常名錄管理等措施，及時準(zhǔn)確監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息。各地也制定了加強合作社監(jiān)管的具體措施，浙江部分縣市針對不運作或不規(guī)范的合作社，勸其主動注銷；河北對空殼、長期不經(jīng)營和涉嫌搞非法集資違規(guī)經(jīng)營合作社進行排查；福建省《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)指南》要求承擔(dān)項目的合作社于年度末向主管部門報送財政資金使用和項目實施情況。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年8月22日