去年，黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！崩羁藦?qiáng)總理在今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中明確指出，“要圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事關(guān)我國保持中高速增長、邁向中高端水平，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)和國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的意義十分重大。

資料圖

　　把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。改革開放以來，特別是近些年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)建設(shè)和發(fā)展取得明顯成就，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但從調(diào)研情況看，在一些地方，由于長期歷史積累、農(nóng)業(yè)資源稀缺、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出和國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化等多種原因，農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在一些亟待解決的問題。不同地區(qū)供給側(cè)問題雖不盡相同，但主要是價(jià)格天花板、成本地板制約日益明顯，適應(yīng)中高端消費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較效益下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低，資源和環(huán)境透支嚴(yán)重等。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，應(yīng)采取綜合措施加以解決，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益和質(zhì)量上下功夫，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映，近期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同程度地給配套農(nóng)機(jī)、應(yīng)用技術(shù)、設(shè)施投入、收入水平帶來負(fù)擔(dān)和影響。因此，建議制定促進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，引導(dǎo)和支持各地在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上取得突破。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　從一些地方的情況看，本輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與上世紀(jì)80年代中期和90年代末期兩輪調(diào)整有很大不同。那兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要解決部分農(nóng)產(chǎn)品短缺和農(nóng)民收入低谷徘徊問題，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境問題并不突出。而這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的問題與上兩次明顯不同，需要從整體上、全產(chǎn)業(yè)鏈上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。

　　農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，是覆蓋我國大部分耕地的人工與天然結(jié)合的生產(chǎn)和生態(tài)的大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要用五大發(fā)展理念明確定位和目標(biāo)，從轉(zhuǎn)型升級(jí)著眼，解決突出重大問題。采取制定政策、優(yōu)化布局、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改善耕作制度、集約節(jié)約利用資源、減少化肥農(nóng)藥投入、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等措施，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給網(wǎng)、就業(yè)增收保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要防止單一性和趨同性。既要夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，拓展就業(yè)增收功能，又要打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能，培育新興功能；既要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈、價(jià)值鏈，又要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)功能調(diào)高、品質(zhì)功能調(diào)優(yōu)、增收功能調(diào)寬、生態(tài)功能調(diào)強(qiáng)。