從實(shí)際出發(fā)，因地制宜

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從區(qū)域特征出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)資源、氣候條件、功能定位、經(jīng)營習(xí)慣等因素，因地制宜地推進(jìn)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，口糧絕對安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是糧食主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)而提高效益、增加收入，修復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源，改善供給、滿足消費(fèi)。

　　一是適當(dāng)減少玉米種植面積。東北適宜種植玉米的地區(qū)，要適當(dāng)減少玉米種植。大幅調(diào)減我國“鐮刀彎”地區(qū)，包括黑龍江四五六積溫區(qū)玉米面積。有關(guān)專家認(rèn)為，黑龍江是我國強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以往因?yàn)闆]有優(yōu)良強(qiáng)筋小麥品種和加工龍頭未能發(fā)展?，F(xiàn)已有強(qiáng)筋小麥良種，具備種植發(fā)展條件。但從長遠(yuǎn)看，我國玉米需求仍呈剛性，近期庫存積壓主要是價格和質(zhì)量問題，仍要保持相當(dāng)?shù)挠衩滓?guī)模，并大力提高玉米質(zhì)量。

　　二是實(shí)行合理的種植輪作制度。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持合理的輪作制度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性突出問題之一。應(yīng)充分發(fā)揮種植輪作對調(diào)結(jié)構(gòu)、去積壓、增效益、保耕地、防病害、提質(zhì)量、修生態(tài)的綜合效應(yīng)。旱作農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物應(yīng)恢復(fù)和建立輪作制度。有關(guān)專家建議，在東北地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同的積溫帶建立相應(yīng)的輪作體系，“鐮刀彎”地區(qū)恢復(fù)上世紀(jì)90年代中期的“高蛋白食用大豆—強(qiáng)筋小麥—馬鈴薯”的輪作體系，在相應(yīng)農(nóng)區(qū)實(shí)行“玉米—大豆—小麥”輪作或“玉米—大豆”輪作。制定相應(yīng)政策和措施，引導(dǎo)和支持輪作制度實(shí)施。

　　三是加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品“兩個轉(zhuǎn)化”力度?！皟蓚€轉(zhuǎn)化”，即工業(yè)加工轉(zhuǎn)化和畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在是有糧食源頭，缺乏轉(zhuǎn)化龍頭。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去積壓、提效益、促增收，迫切要求加快培育和建設(shè)“兩個轉(zhuǎn)化”體系，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力。特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要現(xiàn)代化，而且加工環(huán)節(jié)要同步現(xiàn)代化。加工環(huán)節(jié)現(xiàn)代化滯后，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓、成本上升、比較效益下降、消費(fèi)適應(yīng)度降低等突出問題。應(yīng)逐步把原料農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸まr(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托加工業(yè)連接農(nóng)工商，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力發(fā)揮畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)化功能，把糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成肉奶蛋。

　　四是大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推動種植業(yè)內(nèi)部、種養(yǎng)業(yè)之間、種養(yǎng)加之間，農(nóng)業(yè)資源和投入要素循環(huán)集約利用。在南方一些水田區(qū)，實(shí)行水田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、田間工程等三方技術(shù)融合組裝集成應(yīng)用，效果很好。建議適宜地區(qū)大力發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、一地雙產(chǎn)、一水兩用、綠色循環(huán)”的生態(tài)種養(yǎng)模式。

　　五是提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量。研發(fā)應(yīng)用優(yōu)良品種，搞好耕作技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)，建立有效科技支撐體系。

　　六是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范。應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院參事室特約研究員）