今年是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作第三年，明年就要結(jié)束了。

　　當(dāng)前，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制被認(rèn)為既是深化農(nóng)村改革的重頭戲，也是當(dāng)務(wù)之急，目標(biāo)價(jià)格制度也因此被寄予厚望。從2014年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院針對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆啟動(dòng)了目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)工作。

資料圖

　　近日，記者分別前往上述地區(qū)，進(jìn)一步了解目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的實(shí)施情況。當(dāng)記者到達(dá)新疆庫(kù)爾勒市時(shí)，正趕上這里采摘棉花，而此時(shí)東北大豆也處在收割期。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，兩年來(lái)的改革在一定程度上糾正了價(jià)格扭曲的趨勢(shì)，保障了農(nóng)民的基本收益，促進(jìn)了試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品特別是棉花生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但仍有分散且各界高度關(guān)注的一些問(wèn)題，尤其明年在上述地區(qū)有可能正式確定目標(biāo)價(jià)格制度，這些問(wèn)題的解決就顯得更加迫切。

　　也就是在改革開(kāi)始試點(diǎn)這一年，意味著實(shí)施多年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策在上述地區(qū)的兩個(gè)作物品種上壽終正寢，但目前全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行政策性收儲(chǔ)的品種很多。在國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹看來(lái)，不可能一個(gè)辦法就把不同品種的農(nóng)產(chǎn)品面臨的問(wèn)題全部解決掉，“必須因品種施策，采取漸進(jìn)過(guò)渡的辦法來(lái)推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)”。

　　政策調(diào)整：核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　糧食十二連增，這是我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得的重大成就，舉世矚目，但背后隱藏的問(wèn)題也逐漸顯露。2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)17號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，取消了此前的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，放開(kāi)市場(chǎng)，必要的時(shí)候國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)統(tǒng)稱(chēng)為政策性收儲(chǔ)。我國(guó)從2004年開(kāi)始對(duì)稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，從2007年開(kāi)始對(duì)于玉米、大豆、棉花、食糖、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的迅速上升，政策性收儲(chǔ)政策的弊端不斷涌現(xiàn)。在杜鷹看來(lái)，政策性收儲(chǔ)的價(jià)格剛性上升，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大和進(jìn)口壓力的增加。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)改委牽頭，研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革?！叭绻匾r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制理不順，市場(chǎng)機(jī)制的作用就無(wú)從談起，農(nóng)民的增收也就沒(méi)有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家的糧食安全就喪失了根基。”杜鷹說(shuō)。

　　也就是從2014年開(kāi)始，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都特別強(qiáng)調(diào)要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度，新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆成為了第一批試點(diǎn)品種。

　　新疆棉花更具代表性，其產(chǎn)量占全國(guó)棉花的1/2。2014—2016年，新疆取消了棉花的臨儲(chǔ)價(jià)格。杜鷹還記得2013年剛開(kāi)始研究目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，“矛盾最突出的是棉花”。

　　據(jù)資料顯示，改革試點(diǎn)之前，國(guó)內(nèi)棉花的收儲(chǔ)價(jià)格是每噸20400元，而國(guó)外進(jìn)口的棉花完稅后的成本每噸只有15000元，兩者差價(jià)約5000元。這就造成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的棉花都是按每噸20400元的價(jià)格收上來(lái)堆在倉(cāng)庫(kù)里，而紡織企業(yè)用的是進(jìn)口棉花。

　　在這種情況下，目標(biāo)價(jià)格定在每噸20400元以下，隨著市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始回落，從當(dāng)時(shí)的每噸17000~18000元回落到現(xiàn)在的每噸12000元。市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格之間的差額，由國(guó)家直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)。杜鷹估計(jì)，差額在每噸6000元左右。

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，新疆石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任趙新民介紹，最開(kāi)始是60%按照播種面積、40%按照收購(gòu)量；后來(lái)發(fā)現(xiàn)按播種面積補(bǔ)貼的辦法操作成本太高，核查起來(lái)也很困難。所以從2015年開(kāi)始新疆棉花的補(bǔ)貼中，90%都是按照銷(xiāo)售量進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作也經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了核心目標(biāo)，一定程度上糾正了價(jià)格扭曲的趨勢(shì)，保障了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的基本收益，促進(jìn)了試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，特別是棉花生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。