品種差異：棉花效果更好

　　新疆庫爾勒市是全國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地之一，也是發(fā)展長絨棉的優(yōu)勢區(qū)域之一。植棉面積占全市耕地面積的70%以上，棉花已成為庫爾勒市不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年庫爾勒市植棉面積7.96萬公頃，平均皮棉單產(chǎn)每公頃1860公斤，總產(chǎn)14842.8萬公斤；與2014年相比，面積減少了16.5%，單產(chǎn)提高20.4%，總產(chǎn)增幅為0.49%；但其產(chǎn)品質(zhì)量與往年相比有所下降。

　　庫爾勒市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心推廣研究員陳緒蘭比較了目標(biāo)價格實施后棉農(nóng)的效益差異，2014年國家按每公頃籽棉的銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼，每公斤籽棉補(bǔ)助2.1元，每公頃產(chǎn)量補(bǔ)助9765元，農(nóng)民平均每公頃獲純利2.1元。

　　但近兩年來，由于自然災(zāi)害、干旱缺水等原因致使庫爾勒地區(qū)棉花單產(chǎn)水平與往年相比產(chǎn)量下降，再加上棉花收購價格下跌，生產(chǎn)成本上漲，棉農(nóng)增收空間大大縮小。

　　“總體來講，棉花的目標(biāo)價格改革是成功的。”杜鷹介紹，實行價格改革以后，國內(nèi)外差價進(jìn)一步縮小，部分積壓狀況有所改善，棉紡企業(yè)用棉成本下降，新疆棉花的質(zhì)量也有所提升。

　　杜鷹建議，從明年開始在新疆正式實行目標(biāo)價格，“但還有兩個問題要解決：一個是現(xiàn)在目標(biāo)價格是一年一定，可以考慮三年一定；二是要完善補(bǔ)貼方式，將來可以考慮補(bǔ)貼和一個固定的產(chǎn)量掛鉤”。

　　大豆也是2014年實行目標(biāo)價格改革的品種，但效果不及棉花。記者了解到，與棉花定目標(biāo)價格比臨儲價格低的情況相反，東北大豆實行目標(biāo)價格改革時，價格定得比臨儲價格高，目的是要穩(wěn)定東北大豆的面積和產(chǎn)量，但實際的執(zhí)行情況并不理想。

　　黑龍江省克山縣是我國傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)、非轉(zhuǎn)基因大豆核心區(qū)。黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院克山分院研究員楊興勇在接受記者采訪時表示，大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策還未能很好地引導(dǎo)市場預(yù)期，“目標(biāo)價格公布得比較遲，補(bǔ)貼款也不能按時到位，影響下一年大豆的播種”。

　　克山縣西城鎮(zhèn)壯三禾玉米種植合作社理事長郭建成對此記憶猶新：“2014年說是有大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，我想著等國家公布價格了再種。眼看要播種了，價格還沒公布，我猜著價格應(yīng)該還行，就咬咬牙把大豆從3000畝擴(kuò)大到7000畝。結(jié)果到了5月17日，國家確定2014年大豆目標(biāo)價格為每噸4800元。當(dāng)時我就感覺不妙，結(jié)果這豆價從當(dāng)年秋收后就一直跌。2015年也一樣，2014年的補(bǔ)貼還沒有到位，這讓我們咋作判斷？”而今年的情況也是如此。

　　在杜鷹看來，大豆的目標(biāo)價格改革之所以效果不理想，主要在于東北地區(qū)的特殊情況和進(jìn)口大豆的用途上?！安辉试S進(jìn)口大豆轉(zhuǎn)做食品用途，這樣才能穩(wěn)住中國國產(chǎn)大豆的市場。只有穩(wěn)住這個市場的，才能理順粳米、玉米的比價關(guān)系，東北大豆才有可能穩(wěn)定下來進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>

　　漸進(jìn)過渡：須因品種施策

　　日前，記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，我國發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)目的不是追求大豆自給水平，也不是與進(jìn)口大豆抗衡，而是形成國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆錯位競爭、相互補(bǔ)充的格局。進(jìn)口大豆主要補(bǔ)充食用植物油和飼料蛋白的缺口，國產(chǎn)大豆主要用于制作傳統(tǒng)豆制品和調(diào)味品。

　　今年4月11日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》提出，大豆是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的重要替代作物，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米，改種大豆等作物。同時還提出，到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比目前增加4000萬畝。

　　杜鷹建議，在東北將來要統(tǒng)籌考慮大豆和玉米?！敖y(tǒng)一實行大豆和玉米在東北地區(qū)的補(bǔ)貼，可以叫旱地補(bǔ)貼，或者叫黑土地保護(hù)補(bǔ)貼，直接從‘黃箱’變成‘藍(lán)箱’，同時不和目標(biāo)價格掛鉤，這樣一個辦法可能比過去的辦法要更好。”

　　目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策屬于世界貿(mào)易組織（WTO）農(nóng)業(yè)支持中的“黃箱”政策，我國加入WTO時承諾的國內(nèi)綜合支持總量為0，只享有8.5%的微量允許空間。

　　這也意味著我國以價格支持、投入物和投資補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的“黃箱”農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持將維持在8.5%的微量許可水平之內(nèi)，即對特定產(chǎn)品支持不超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。“這個空間非常有限?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員秦富告訴記者。

　　2015年中央一號文件提出，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。

　　“所有品種的價格改革必須因品種施策，不能采取一個辦法。棉花是棉花的辦法，玉米是玉米的辦法，同樣的稻谷和小麥要采取自己的辦法?！倍批椪f。

　　記者了解到，2014年實施目標(biāo)價格改革試點后，2015年國家取消油菜籽臨儲政策，同時啟動了玉米價格改革，目前正在研究進(jìn)行稻谷和小麥的最低收購價政策改革。

　　“實際上，中國農(nóng)業(yè)的競爭力并不完全取決于價格改革，但是價格改革成功與否，取決于農(nóng)產(chǎn)品的競爭力?！倍批椷M(jìn)一步解釋道，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)形態(tài)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等任務(wù)只有和價格改革配合起來，才能最終解決我國農(nóng)業(yè)面臨的問題。