記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。請問，“十三五”如何推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

　　韓長賦：總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力?！兑?guī)劃》對此進行了系統(tǒng)部署，提出要推進以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地。重點是減玉米，《規(guī)劃》提出調(diào)減玉米面積，重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預計調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局同時，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要推進以保護資源和減量增收為重點的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。要壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　當然，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，在糧食安全問題上不能有半點大意。我國是人口大國、農(nóng)產(chǎn)品消費大國，糧食問題不只是經(jīng)濟問題，也是社會問題，甚至是政治問題。糧食一時多一點少一點是技術(shù)性問題，但保障糧食安全是關(guān)乎經(jīng)濟社會穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性問題，不能因為技術(shù)性問題犯戰(zhàn)略性錯誤。習近平總書記反復強調(diào)，中國人絕不能買飯吃、討飯吃，糧食出了問題誰也救不了我們。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；確定了谷物產(chǎn)能和口糧自給率的約束性目標，體現(xiàn)了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導向；部署建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，將生產(chǎn)能力落實到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。

　　記者： “十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》都強調(diào)要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。請問，《規(guī)劃》對推動解決我國土地細碎、經(jīng)營規(guī)模小問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了哪些部署？

　　韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這很難得。目前，我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度很大。只有充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產(chǎn)效率，從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近年來，各地積極引導規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，取得了很好效果。目前，全國多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已經(jīng)超過30%，規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用日益凸顯。

　　實踐中，適度規(guī)模經(jīng)營可以有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化?！兑?guī)劃》明確提出，在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉(zhuǎn)等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細碎化問題，促進機械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據(jù)不同區(qū)域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營規(guī)模。據(jù)測算，在北方單季地區(qū)從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應在100畝以上，南方兩季地區(qū)是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當，規(guī)模上“比較經(jīng)濟”，如果規(guī)模過大，邊際成本會上升、收益反而會下降。

　　要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動廣大農(nóng)戶，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務(wù)，而且越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，完善的社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?，讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。

　　記者：當前，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力大，農(nóng)民工就業(yè)困難，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。請問，到“十三五”末能否順利實現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進入小康的目標？《規(guī)劃》對此有哪些部署？

　　韓長賦：過去，農(nóng)民增收一靠農(nóng)產(chǎn)品價格，二靠外出打工。但當前，農(nóng)產(chǎn)品價格總體偏低，農(nóng)民工就業(yè)和工資增速出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。特別是今年，前三季度農(nóng)民收入增速只有6.5%，6年來首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力依然較大，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境也未明顯改善，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收難度很大。

　　習近平總書記多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有。農(nóng)民收入增長，事關(guān)農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間農(nóng)民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務(wù)。

　　為了實現(xiàn)這個目標，《規(guī)劃》提出了一系列舉措，推進農(nóng)民收入“四個輪子”一起轉(zhuǎn)：一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)本降耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進經(jīng)營增收。二是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，通過加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度、實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃等舉措，引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長點，通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收的領(lǐng)域。四是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，通過深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權(quán)力，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金。五是推進轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，《規(guī)劃》還部署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，這是農(nóng)業(yè)部門的職責，今年我們已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，并多次召開會議作出部署，推動貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強“造血”能力，實現(xiàn)貧困人口增收脫貧?？傊?，我們有信心、有能力，實現(xiàn)到2020年農(nóng)民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的目標。