11月初，東北地區(qū)的秋收基本結(jié)束，新季玉米也將陸續(xù)上市。而今年玉米收購(gòu)價(jià)格倍受關(guān)注，因?yàn)?016年是玉米托市收購(gòu)改革的第一年。

資料圖

　　今年年初，國(guó)家將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制，這標(biāo)志著實(shí)施8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策在這些地區(qū)正式退出歷史舞臺(tái)，也被外界視為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次關(guān)鍵探索。

　　10月27日，中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、中儲(chǔ)糧總公司等十部門(mén)舉行玉米收儲(chǔ)制度改革新聞通氣會(huì)，再次陳述了玉米臨儲(chǔ)制度改革的必要性。而記者了解到，中儲(chǔ)糧、中糧等正在上述地區(qū)開(kāi)秤收購(gòu)玉米。

　　毋庸置疑，與往年相比，今年玉米價(jià)格大幅下跌已成為事實(shí)。作為弱勢(shì)群體的玉米種植戶而言，他們期望國(guó)家能夠給予更多的補(bǔ)貼；而此時(shí)，國(guó)家還在為高企的庫(kù)存犯愁，因?yàn)樗_實(shí)給財(cái)政帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。

　　玉米收儲(chǔ)制度改革是一步到位還是逐步過(guò)渡？這是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)設(shè)想的玉米價(jià)格改革的兩種路徑。但無(wú)論哪一種，在“國(guó)家控盤(pán)”和“市場(chǎng)博弈”中應(yīng)該找到平衡點(diǎn)，則是一種普遍的共識(shí)。

　　堰塞湖式的庫(kù)存量

　　“不好意思，今年糧食又豐收了，給中央添麻煩了！”還記得今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員任正曉談到在地方調(diào)研時(shí)的情景，當(dāng)?shù)毓賳T的話讓他哭笑不得。

　　目前，我國(guó)糧食保持了“十二連增”，但伴隨著高進(jìn)口，高庫(kù)存的壓力進(jìn)一步凸顯。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮介紹，目前國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)需基本平衡，稻谷平衡有余，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大。

　　如何消化越來(lái)越多的玉米庫(kù)存，成了中國(guó)糧食主管部門(mén)當(dāng)前頭痛的一件事。2012年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量“九連增”之時(shí)，玉米產(chǎn)量首次超過(guò)稻谷，躍居我國(guó)第一大糧食作物品種。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008—2015年，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量由1.66億噸增長(zhǎng)至2.25億噸，增長(zhǎng)35.5%；播種面積由4.48億畝增長(zhǎng)至5.72億畝，增長(zhǎng)27.6%。

　　自2008年國(guó)家在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策后，玉米庫(kù)存逐年上升。程國(guó)強(qiáng)在今年3月27日舉行的“第十三屆國(guó)際油脂油料市場(chǎng)論壇”上作報(bào)告指出，目前國(guó)內(nèi)玉米的儲(chǔ)量已高達(dá)2.5億噸左右，而這超過(guò)了全國(guó)一年的玉米總產(chǎn)量。

　　“不考慮往年庫(kù)存，目前當(dāng)年玉米產(chǎn)量就能達(dá)到供求的平衡?！敝袊?guó)作物學(xué)會(huì)玉米產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然研究員告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

　　根據(jù)10月12日美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，未來(lái)兩年中國(guó)玉米供過(guò)于求的形式依然十分嚴(yán)峻。2015/2016年度中國(guó)玉米產(chǎn)量超出需求708萬(wàn)噸，這意味著中國(guó)的玉米總庫(kù)存還會(huì)增加。2016/2017年度消費(fèi)超過(guò)產(chǎn)量1000萬(wàn)噸，但相對(duì)于2.5億噸的庫(kù)存，1000萬(wàn)噸庫(kù)存減少亦顯得杯水車薪。

　　這種堰塞湖式的庫(kù)存量不僅讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，也迫使農(nóng)業(yè)部做出了農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的安排。今年4月，本報(bào)記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，預(yù)計(jì)今年全國(guó)調(diào)減的玉米面積超過(guò)3000萬(wàn)畝，計(jì)劃到2020年調(diào)減玉米種植面積5000萬(wàn)畝。

　　事實(shí)上，巨大的玉米國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存，不僅帶來(lái)財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在消耗巨大的庫(kù)存費(fèi)用和利息費(fèi)用。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)，包括收購(gòu)費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等，每噸糧食庫(kù)存成本在252元。據(jù)此計(jì)算，2.5億噸玉米一年的庫(kù)存費(fèi)用大約是630億元。

　　“庫(kù)存壓力主要在東北，且以后的形勢(shì)還會(huì)比較嚴(yán)峻?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。東北玉米具有一季生產(chǎn)、集中上市、水分大、農(nóng)民自儲(chǔ)能力差等特點(diǎn)，農(nóng)民不賣不行，“但鼓勵(lì)現(xiàn)收現(xiàn)賣”。

　　在龐大的庫(kù)存壓力下，從今年5月27日起，國(guó)家糧食局啟動(dòng)了今年的玉米拍賣工作。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，取消玉米臨儲(chǔ)政策后，由于東北三省的硬件條件（指物流系統(tǒng)）跟不上市場(chǎng)的變化，增加了去庫(kù)存的難度?！岸笳叱蔀榱藮|北去庫(kù)存的焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了玉米價(jià)格本身”。