核心體現(xiàn)在流通性

　　在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院張義博博士看來，如此高的庫存使得今年促改革、去庫存面臨嚴(yán)峻形勢。

　　什么原因?qū)е赂邘齑妫咳绻肪科湓?，大部分人認(rèn)為是多年的托市收購造成的，把正常的市場流通扼殺在了搖籃里。這樣的解釋也得到絕大多數(shù)企業(yè)家的認(rèn)可，不僅有私營企業(yè)，還包括國企、外企。

　　張義博在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障國家糧食安全實行了臨儲政策，而當(dāng)初玉米臨儲價格比國際市場價格低，對下游產(chǎn)業(yè)影響較小，但在玉米臨儲價格的剛性上漲下，臨儲價格超越國際價格，臨儲漸漸成為了農(nóng)民銷售玉米的主渠道。

　　2008年，玉米收購價格為0.75元/斤，而到2014年最低收購價格已達(dá)到1.12元/斤，提價幅度50%。“前期玉米價格運行遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的市場流通價格，嚴(yán)重影響了流通加工，也造成了國內(nèi)外差價逐漸拉大?！币晃谎肫笙嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人告訴《中國科學(xué)報》記者。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)玉米的主要走向，飼料用量約占70%，深加工用量25%左右，而食用不足10%。

　　這種影響不僅體現(xiàn)在企業(yè)，更關(guān)系著農(nóng)民的種糧積極性。近兩年多變的糧價和補貼，讓內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗納吉屯鎮(zhèn)杜代溝村種植大戶楊中盛的思想始終在“買與不買”和“種與不種”間來回切換。

　　在接受《中國科學(xué)報》采訪時，楊中盛決定不種了?！胺N植玉米前期比種植大豆成本要高出2000多元，但價格一落千丈。想得到點國家補貼，但補貼一年一變，還沒時候發(fā)放。”他告訴記者，去年的大豆補貼款今年9月才打到卡上。

　　這對于種植600多畝地的楊中盛來說是不小的打擊，而“黃豆種得多，玉米貴；玉米種得多，黃豆貴”的惡性循環(huán)讓楊中盛下定決心徹底不種了，“今年只種了自家的40多畝”。

　　一系列結(jié)果似乎是臨儲制度惹的禍。新中國成立后，為了備災(zāi)、備戰(zhàn)，實行了多年的儲備糧制度。1990年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定》，當(dāng)年，國家糧食儲備局成立。2000年，國務(wù)院決定對糧食流通進(jìn)行體制改革，并成立了中儲糧。2004年，國家為解決農(nóng)民“賣糧難”等問題，實行托市收購政策。

　　早在1994年，國際著名經(jīng)濟學(xué)家、美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授蓋爾·約翰遜就一直想不明白，“中國目前正在進(jìn)行全面的市場化改革，此時仍需要政府收購糧食是費解的，同時也難以理解為什么還需要政府囤積大量的糧食”。

　　記者了解到，約翰遜也算是“中國通”，是諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主西奧多·舒爾茨的學(xué)生，也是北京大學(xué)國發(fā)院教授林毅夫的博士導(dǎo)師。他一直在質(zhì)疑中國的糧食收購政策，而更多國人將此歸于中國特色，但約翰遜高度肯定了中國農(nóng)業(yè)取得的舉世矚目的成績。在約翰遜看來，如果那些儲備管理得當(dāng)?shù)脑?，其?shù)量足以大幅提高糧食價格的穩(wěn)定?！帮@然，這些儲備并沒有成功地用于平抑糧價的目的上”。

　　“短期內(nèi)，玉米價格疲軟很難扭轉(zhuǎn)?！睆埩x博表示，最核心的是激活市場活力，穩(wěn)定市場預(yù)期，有效增加玉米需求，保持價格穩(wěn)定。。

　　須抓住改革的牛鼻子

　　無論如何，“市場化收購加補貼”這種“預(yù)期式”的新機制仍被寄予厚望。

　　記者獲悉，為做好玉米收儲制度改革工作，9月19日，國家相關(guān)部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》，其主要內(nèi)容可以概括為：玉米要收、拍賣要停、庫存要建、農(nóng)民要保。

　　早在8月9日，財政部公布了2016年中央財政第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金的分配結(jié)果，補貼資金超300億元。其中內(nèi)蒙古約為66億元，遼寧約為46億元，吉林約為73億元，黑龍江約為116億元。

　　雖然不知道補貼何時發(fā)放、能到手多少，但楊中盛對應(yīng)該屬于自己的那部分補貼仍抱有希望。

　　在遼寧省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副研究員侯榮娜看來，玉米由“政策市”走向“市場市”，首先要解決的是農(nóng)民種植抉擇問題，然后再考慮保障農(nóng)民的收益。

　　“四省區(qū)（主要是黑龍江和內(nèi)蒙古地區(qū)）玉米替代物的最佳選擇是大豆。然而，我國大豆的綜合收益僅為玉米的一半左右?！焙顦s娜表示，要提高大豆的種植面積，必須提高大豆的目標(biāo)價格，即提高大豆玉米的比價，縮小農(nóng)民的心理預(yù)期差距，保障種植大豆的收益。

　　而在趙久然看來，還是要充分發(fā)揮玉米的競爭優(yōu)勢，大豆只是輪作。他告訴記者，玉米臨儲制度改革的核心是節(jié)本增效、可持續(xù)發(fā)展和提高國際競爭力。

　　程國強認(rèn)為，最核心的是退出以后怎么補償農(nóng)民的利益。 “這種補償不一定要跟玉米的面積產(chǎn)量掛鉤，建議供給側(cè)方面要管住進(jìn)口，打擊走私?！背虈鴱娬f。

　　而在出口方面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自今年9月1日起，將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%。在張義博看來，這是解決“放開市場后，可能出現(xiàn)階段性過剩問題”的一個信號。

　　10月31日，剛剛退下來的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在清華大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際高峰論壇上表示，目前我國玉米價格不高于從北美進(jìn)口的玉米價格方案價，在這個價格水平下，國內(nèi)玉米多年來首次具備與國際玉米競爭的能力。

　　記者從開篇提到的新聞通氣會上獲悉，中儲糧總公司、中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等大型央企和地方國有糧食企業(yè)正積極入手開展市場化收購，國家規(guī)定其努力做到“在市”均衡收購。

　　《中國科學(xué)報》記者在采訪中了解到，當(dāng)前東北地區(qū)正在收購的玉米價格都在0.7元左右，和國家2015年定的1元的價格相比下降了25%~30％。