經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

　　請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，我們下去采訪(fǎng)時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映他們擔(dān)心自己的權(quán)益不能得到很好的保障，所以他們不敢放手投入，今后我們采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)呢？

　　韓長(zhǎng)賦:

　　確實(shí)一些經(jīng)營(yíng)主體有這樣想法?？偟那疤嵛覀冞€是要引導(dǎo)土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也就沒(méi)有“三權(quán)分置”。所以說(shuō)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。通過(guò)“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，超過(guò)承包地的三分之一。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到二分之一?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)?！兑庖?jiàn)》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過(guò)承包農(nóng)戶(hù)同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時(shí)，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑?！兑庖?jiàn)》對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵、權(quán)能以及流轉(zhuǎn)形式都作出了規(guī)定。目的就是保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期。

　　最近因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的變化和勞動(dòng)力成本的上升，確實(shí)有少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)了虧損，也有個(gè)別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門(mén)已組織開(kāi)展了調(diào)研，一方面要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面通過(guò)指導(dǎo)合同履行減少糾紛?？偟膩?lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)不會(huì)變。

　　鳳凰衛(wèi)視記者:

　　韓部長(zhǎng)剛才說(shuō)一些省份流轉(zhuǎn)比例超過(guò)30%，在《三權(quán)分置意見(jiàn)》出臺(tái)后你預(yù)計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)比例會(huì)達(dá)到多少？或者你們有沒(méi)有期待目標(biāo)，達(dá)到多少才有助于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　韓長(zhǎng)賦:

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)和面積逐步增加，這是大趨勢(shì)。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向?，F(xiàn)在全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例是三分之一左右，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)二分之一左右。近期，局部地方有可能增速會(huì)有所放緩。原因主要是一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所下行。至于具體比例，這要從實(shí)際出發(fā)，不同地區(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點(diǎn)。有的地方不夠發(fā)達(dá)，可能就慢一點(diǎn)?？偟恼f(shuō)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要從實(shí)際出發(fā)，順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切。

　　農(nóng)業(yè)電影電視中心聚焦三農(nóng)欄目記者:

　　“三權(quán)分置”實(shí)施后,廣大農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體都非常關(guān)心的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在政策上會(huì)有哪些傾向？如何引導(dǎo)二者形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系？

　　韓長(zhǎng)賦:

　　這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)張紅宇同志回答。

　　張紅宇:

　　通過(guò)培育新的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大趨勢(shì)，“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)業(yè)政策，包括補(bǔ)貼政策都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響?？偟内厔?shì)是新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔(dān)保體系或提供購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。比如在東北地區(qū)，耕地比較多，新型主體經(jīng)營(yíng)面積大，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具動(dòng)輒需要幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，只靠一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)甚至一個(gè)合作社，一次性支付恐怕比較困難。就需要政府對(duì)他們進(jìn)行支持。在這種情況下，適當(dāng)?shù)靥岣呦嚓P(guān)的補(bǔ)貼比例，也是必需的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下一步的趨勢(shì)，增量向新型主體傾斜，這是大方向。主要應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼在支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。我們創(chuàng)造條件，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)地發(fā)展，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入都會(huì)產(chǎn)生一系列的積極影響。

　　韓長(zhǎng)賦:

　　我再補(bǔ)充兩個(gè)意思。第一，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。搞農(nóng)業(yè)搞什么，為什么說(shuō)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)要為全國(guó)人民搞飯，要為農(nóng)民搞錢(qián)，要為城里人搞綠，所以必須保護(hù)和支持。國(guó)家還會(huì)繼續(xù)地穩(wěn)定和增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投入。這也是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，有的國(guó)家農(nóng)民收入的50%、60%是來(lái)自政府補(bǔ)貼。所以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不會(huì)因?yàn)椤叭龣?quán)分置”而減少，只會(huì)增加不會(huì)減少。第二，現(xiàn)在在進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革，改革的目的不是改少了而是改的更合理、更有針對(duì)性、更有有效性?；驹瓌t是存量調(diào)整、增量?jī)A斜。存量，已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢(qián)，政府不會(huì)再掏出來(lái)。但是要優(yōu)化，使它能夠用的更好。同時(shí)，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這是政策導(dǎo)向。

　　胡凱紅:

　　今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝韓部長(zhǎng)，謝謝張司長(zhǎng)，謝謝各位！