國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉研究員近日在參加由中國經(jīng)濟年鑒社和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“第四屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”時表示，我國糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品安全保障能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決矛盾的根本出路在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，他提出了五方面改革措施。

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　　李偉指出，糧食和食品安全是全社會高度關(guān)注的民生問題，也是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基石。經(jīng)過長期努力，中國在保障糧食和食品安全方面取得了超越自身經(jīng)濟發(fā)展階段的巨大成就。前不久，英國經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布《全球糧食安全指數(shù)報告》，用食品價格承受能力、食品供應(yīng)能力、質(zhì)量安全保障能力等三個方面28個定性和定量指標(biāo)衡量，在2015年全球糧食安全指數(shù)排名中，中國綜合排名第42位。這大大領(lǐng)先于中國在全球人均GDP排名中的位次。

　　李偉表示，當(dāng)前，我國糧食市場上各種食品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，我國糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品安全保障能力依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，庫存積壓與進(jìn)口增長并存的問題日益凸顯。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品總量供給充裕，但優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，國內(nèi)外價格倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致部分產(chǎn)品庫存過多與部分產(chǎn)品進(jìn)口快速增長同時并存。據(jù)估算，2015年我國糧食產(chǎn)量為6.2億噸，消費量約為6.5億噸，需要靠進(jìn)口彌補的缺口約為0.3億噸。但2015年我國糧食實際進(jìn)口量達(dá)1.3億噸。之所以超量進(jìn)口1億噸，在于我國需求量大的大豆國內(nèi)生產(chǎn)不足，國內(nèi)玉米價格過高、高粱和大麥等玉米替代品受價差驅(qū)動大量進(jìn)口。超量進(jìn)口的結(jié)果，是國內(nèi)糧食庫存快速增加，特別是國家托市收購的玉米、稻谷庫存問題突出。庫存積壓與進(jìn)口增長并存，反映的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的速度跟不上消費者對品質(zhì)不斷提高的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢變化的步伐。

　　從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)看，存在大量需要退出的邊際產(chǎn)能。目前我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能中，有大量是以透支資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的，是農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)能。如過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水；還有利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤等。這些生產(chǎn)行為雖然增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價換取的。這些都是得不償失的，需要堅決退出。

　　從經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)看，規(guī)模經(jīng)營占比亟待提高。經(jīng)營規(guī)模過小，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，而且影響食品加工和經(jīng)營領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，雖然耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了33%，但多數(shù)是農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)，小規(guī)模農(nóng)戶仍然占絕對主導(dǎo)地位，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體剛剛起步，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重還很低。在這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，也難以從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在食品加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)，我國有40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)、300多萬個食品經(jīng)營主體，以及難以計數(shù)的小作坊、小攤販，市場集中度很低，缺乏大企業(yè)、大品牌，大大增加了監(jiān)管難度。