“當前中國的糧食市場上，各種食品供應充足、價格穩(wěn)定，我國糧食和食品安全的主要矛盾，已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾?！苯?，在2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，國務院發(fā)展研究中心主任李偉說。

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　　不久前，英國經濟學人智庫發(fā)布了2015年全球糧食安全指數報告，報告體系以食品價格承受能力、食品供應能力、質量安全保障能力三個方面為衡量標準，中國的綜合排名為第42位，已領先于中國GDP總量在世界上的排名。

　　“但是，新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品安全保障能力，依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?！崩顐フf，從產品結構看，庫存擠壓與進口增長并存的問題日益凸顯；從產能結構看，存在大量需要退出的邊際產能；從經營主體結構看，規(guī)模經營占比亟待提高。

　　數據顯示，當前中國農產品總量供給充裕，糧食庫存接近1.12億斤，是歷史的最高水平?！暗珒?yōu)質化、多樣化、專用化農產品發(fā)展相對滯后，國內外價格倒掛嚴重，導致部分產品庫存過多，與部分產品進口快速增長同時并存?！?李偉說。

　　“新形勢下中國農業(yè)面臨的主要矛盾，已由長期以來的供給總量不足的矛盾轉變?yōu)楣┣笾g的結構性矛盾，主要表現為一些農產品階段性供過于求的問題比較突出，較為突出的是玉米生產過剩，而一些農產品供給不能滿足需求，較為突出的是大豆缺少?！敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊的看法與李偉不謀而合。

　　在中國，家庭農場、農民合作社、農業(yè)現代化企業(yè)等適度規(guī)模經營主體剛剛起步，在農業(yè)生產中所占的比重也較低?！霸谶@種農業(yè)經營格局下，難以提高農業(yè)生產標準化的水平，也難以從源頭上保障農產品的質量安全?！崩顐フf，比如，在食品加工和經營環(huán)節(jié)，我國有40多萬家從事食品生產的企業(yè)，有300多萬個食品經營的主體，以及難以計數的小作坊、小攤販，他們市場集中度較低，缺乏大企業(yè)、大品牌，這增加了監(jiān)管的難度，存在著糧食與食品安全的隱患。

　　“中國農業(yè)發(fā)展最突出的特征是，有2億多個農戶，每個農業(yè)經營戶的耕地面積平均只有0.5個公頃，去年農業(yè)經營者的耕地規(guī)模在2公頃以上的農業(yè)經營戶只有1032萬，僅僅占到5%，因此中國人多地少的稟賦決定了中國難以走美國、澳大利亞大規(guī)模農業(yè)經營的發(fā)展道路?！?韓俊說。

　　李偉表示，應對這些挑戰(zhàn)，應采用農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，這也是中國完善改革的主要方向。

　　10月17日，國務院印發(fā)《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》，對農業(yè)供給側結構性改革的總體思路和重要舉措進行部署。

　　“在具體工作中，核心要抓好：以市場化手段加快去庫存，以適度規(guī)模經營提升農業(yè)競爭力，以綠色產能的增長接替邊際產業(yè)的退出，以嚴格監(jiān)管提高食品監(jiān)管質量水平，在對外開放中提高農業(yè)資源的配置效率?！?李偉說。

　　韓俊也提出，在推進中國農業(yè)的結構性供給側改革中，將以家庭農場和農民的合作社為抓手，發(fā)展農業(yè)的適度規(guī)模經營；將充分發(fā)揮配置資源的作用，完善結構，讓供求來決定價格，讓價格回歸市場，健全市場機制，引導農民根據市場的需求來調整農業(yè)的生產結構和農業(yè)的產品結構；將重視以科技為支撐，選擇適合我國國情的技術路線，提升農業(yè)機械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農業(yè)的全要素生產。

　　“在可以預見的未來，各種形式的、適度的規(guī)模經營將在中國農業(yè)現代化的過程中發(fā)揮著越來越重要的引領作用?！?韓俊強調。

　　韓俊認為，中國農業(yè)供給側結構性改革的目標已清楚，政府改革完善農業(yè)政策的方向、優(yōu)先的領域也已明確，走出一條適合自己、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、效果良好的農業(yè)現代化道路需大家共同努力。