圖為訪談現(xiàn)場，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)（右）、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長趙鯤（中）回答主持人提問。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），正式提出將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

　　11月21日，由CCTV7農(nóng)業(yè)節(jié)目新媒體中心和《聚焦三農(nóng)》欄目共同主辦的大型權(quán)威媒體行動——網(wǎng)絡(luò)視頻直播《三權(quán)分置那些事》在農(nóng)業(yè)頻道演播廳舉行。此次直播行動聚焦“三權(quán)分置”這一繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤、河南省商丘市睢陽區(qū)縣委書記曹月坤、湖北省沙洋縣縣委書記揭建平等專家領(lǐng)導(dǎo)及基層種糧大戶做客訪談現(xiàn)場，結(jié)合文件精神進(jìn)行權(quán)威解讀，并對“三權(quán)分置”在實踐過程中遇到的問題展開交流與探討。

　　明確權(quán)利：“三權(quán)分置”讓承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體吃上“定心丸”

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)戶選擇了進(jìn)城，進(jìn)城農(nóng)戶原來承包的土地如何妥善處置？承包地在經(jīng)過長期流轉(zhuǎn)后會不會丟失？新型經(jīng)營主體拿到流轉(zhuǎn)的土地后又有哪些權(quán)利？這些問題成為了承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體以及社會十分關(guān)心的熱點。

　　對此，兩位專家在訪談中一致認(rèn)為，“三權(quán)分置”明確了承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體雙方的權(quán)利。對承包農(nóng)戶而言，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置使承包權(quán)更為明確，在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包權(quán)始終歸農(nóng)戶所有，有助于消除農(nóng)戶“失地”顧慮，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”。

　　對新型經(jīng)營主體來說，在明確經(jīng)營主體享有的是經(jīng)營權(quán)之后，從法律上制度上解決了經(jīng)營主體用經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中可能出現(xiàn)的問題。一方面讓經(jīng)營主體有了可供抵押的資產(chǎn)，另一方面也使得承包農(nóng)戶不必?fù)?dān)心抵押失敗后的“失地”風(fēng)險。

　　現(xiàn)場，一位來自河南省商丘市睢陽區(qū)的種糧大戶對經(jīng)營權(quán)期限較短、前期投入大、續(xù)租時可能會遇到的困難表現(xiàn)出了擔(dān)心。

　　對此，宋洪遠(yuǎn)為種糧大戶仔細(xì)梳理了保護(hù)自身權(quán)利的三個依據(jù)。首先，在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地期間，經(jīng)營主體進(jìn)行了投資，但下一輪流轉(zhuǎn)給了另外的經(jīng)營主體，那么本輪流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體有申請補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。其次，根據(jù)這次文件里所推行的政策，在一輪流轉(zhuǎn)到期后，此前經(jīng)營這塊流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。此外，2008年十七屆三中全會決定和2013年十八屆三中全會決定，都明確指出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。如果這項決定得到落實并明確到法律，真正能夠長久不變、穩(wěn)定預(yù)期，那么種糧大戶的這些顧慮也將得以消除。