國土資源部12月28日召開了全國耕地后備資源調(diào)查結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)，該部地籍管司副司長馮文利在會(huì)上說，本輪調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，集中連片耕地后備資源共2832.07萬畝，與上一輪同口徑比較，減少了8183.77萬畝，減幅達(dá)到74%。這表明，經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，集中連片成規(guī)模、容易開發(fā)的耕地后備資源大多已經(jīng)被開發(fā)利用。現(xiàn)有的耕地后備資源以破碎、零散為主，耕地后備資源開發(fā)利用方式也需要由成規(guī)模集中開發(fā)轉(zhuǎn)向以綜合整治為主要途徑。
資料圖
匯總結(jié)果顯示，全國耕地后備資源總面積8029.15萬畝。其中，可開墾土地7742.63萬畝，占96.4%，可復(fù)墾土地286.52萬畝，占3.6%。全國耕地后備資源以可開墾荒草地（5161.62萬畝）、可開墾鹽堿地（976.49萬畝）、可開墾內(nèi)陸灘涂（701.31萬畝）和可開墾裸地（641.60萬畝）為主，占耕地后備資源總量的93.2%。
結(jié)合當(dāng)前水資源利用限制等條件分析，全國近期可開發(fā)利用耕地后備資源3307.18萬畝。其中，集中連片耕地后備資源940.26萬畝，零散分布耕地后備資源2366.92萬畝。其余4721.97萬畝耕地后備資源，受水資源利用限制，短期內(nèi)不適宜開發(fā)利用。
馮文利說，當(dāng)前全國耕地后備資源總面積8029.15萬畝，與上一輪相比減少近3000萬畝，從總量上看相差不大，但耕地后備資源內(nèi)部構(gòu)成情況發(fā)生了明顯變化。一方面，本輪調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果中，集中連片耕地后備資源2832.07萬畝，與上一輪同口徑比較，減少了8183.77萬畝，減幅達(dá)到74%。這表明，經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，集中連片成規(guī)模、容易開發(fā)的耕地后備資源大多已經(jīng)被開發(fā)利用。另一方面，本輪調(diào)查評(píng)價(jià)是在二次調(diào)查基礎(chǔ)上，按照2畝最小上圖面積調(diào)查，調(diào)查方法更加精確，調(diào)查范圍更加全面，將上一輪未調(diào)查的零散分布耕地后備資源全部調(diào)查出來，這部分耕地后備資源面積5197.08萬畝。也就是說，現(xiàn)有的耕地后備資源以破碎、零散為主，耕地后備資源開發(fā)利用方式也需要由成規(guī)模集中開發(fā)轉(zhuǎn)向以綜合整治為主要途徑。
調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國僅除黑龍江、河南和貴州等3個(gè)省份同口徑較上一輪有適當(dāng)增加外，其余28省份均在減少，其中北京、天津、江蘇、福建等10個(gè)省份減少幅度超過90%。這反映出，隨著多年來土地開發(fā)，大部分成規(guī)模的連片耕地后備資源已經(jīng)被開發(fā)為耕地、園地、林地等。據(jù)土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2002～2014年間，全國未利用地開發(fā)為耕地3177萬畝，開發(fā)為園地317萬畝，開發(fā)為林地2506萬畝。這也說明，前期容易開發(fā)的后備資源大多已開發(fā)，當(dāng)前再繼續(xù)全面推行大規(guī)模土地開發(fā)利用的工作基礎(chǔ)已經(jīng)不再具備。
馮文利表示，當(dāng)前可供開發(fā)利用的耕地后備資源數(shù)量有限。綜合分析結(jié)果顯示，全國近期可供開發(fā)利用的耕地后備資源面積為3307.18萬畝，占耕地后備資源總量的41.1%。其中，集中連片耕地后備資源僅有940.26萬畝，且分布極不均衡，新疆（268.21萬畝）、黑龍江（197.01萬畝）兩個(gè)省區(qū)之和占集中連片耕地后備資源總量的49.5%，而東部11個(gè)?。ㄊ校┲蛢H占11.7%，每?。ㄊ校┢骄蛔?0萬畝。零散分布耕地后備資源2366.92萬畝，且分布相對(duì)均勻，湖南（311.77萬畝）、黑龍江（304.20萬畝）、貴州（223.81萬畝）和河南（202.36萬畝）較多。
針對(duì)當(dāng)前可供開發(fā)利用的耕地后備資源數(shù)量有限的嚴(yán)峻形勢，馮文利說，國土部門將繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地占用的土地用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，牢牢守住18億畝耕地紅線。同時(shí)國土部將合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時(shí)序，提高耕地后備資源開發(fā)利用效率，落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
