發(fā)揮財(cái)政資金的支撐和引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展就是要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性，促進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、一體發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。為此，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的支撐和引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　合理配置公共產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大是全面建成小康社會(huì)必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。習(xí)近平同志指出，“要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。為此，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展；高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。為此，應(yīng)通過(guò)貼息、政府與社會(huì)資本合作等方式，幫助農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化財(cái)政資金投入和使用方式，推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)墾企業(yè)建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。

　　構(gòu)建財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、保護(hù)自然的必然要求，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。財(cái)政支農(nóng)工作要把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，構(gòu)建相應(yīng)政策體系，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　調(diào)整財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。為此，應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)更加注重以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用；逐步建立支持休耕輪作的財(cái)政政策，在政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息；積極支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，支持開展重金屬污染耕地修復(fù)，實(shí)施地下水超采綜合治理；繼續(xù)支持推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、施用生物有機(jī)肥等土壤有機(jī)質(zhì)提升措施，支持東北黑土地保護(hù)利用。

　　財(cái)政補(bǔ)助更加注重農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護(hù)。農(nóng)、林、水、氣資源是糧食和生態(tài)安全的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護(hù)，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為此，應(yīng)支持實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，并擴(kuò)大政策實(shí)施范圍；適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好新一輪退耕還林還草政策，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持天然林保護(hù)二期工程；用好林業(yè)補(bǔ)助資金，加快造林綠化進(jìn)程，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理；積極支持水資源空間格局優(yōu)化、水土流失治理，加強(qiáng)水利建設(shè)，提高防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的保障和響應(yīng)速度；積極支持氣象建設(shè)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理體系。