農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等作出一系列重要論述，指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向、突破口和著力點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的推動(dòng)作用，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

資料圖

　　創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策體系和體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，這同時(shí)也是各方面矛盾的凸顯期。習(xí)近平同志指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

　　調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策體系。多年來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展給予有力財(cái)政支持，保證了糧食連年高位增產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策體系。應(yīng)妥善處理政府與市場(chǎng)、生產(chǎn)與消費(fèi)、增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三合一”，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重，進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策；針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，合理調(diào)整支農(nóng)投向，及時(shí)修正相關(guān)政策目標(biāo)，堅(jiān)決取消與改革目標(biāo)相悖、不合時(shí)宜的政策措施；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。然而，我國財(cái)政支農(nóng)資金管理部門分散，缺乏相關(guān)政策的退出機(jī)制，造成一些臨時(shí)措施常態(tài)化、短期措施長期化。解決這一問題，必須探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。應(yīng)圍繞補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板促進(jìn)形成多元化投入格局，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；圍繞提高涉農(nóng)資金使用效益完善涉農(nóng)資金管理機(jī)制，進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限；圍繞確保涉農(nóng)資金安全加強(qiáng)公眾監(jiān)督，加大資金監(jiān)管力度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制。