近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃作為《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）年》的配套規(guī)劃之一，旨在有序推進“十三五”全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。日前，記者采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》進行進一步解讀。

資料圖

　　問：據(jù)了解，本《規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)部首次印發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的專項規(guī)劃，請問《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

　　答：近年來，我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得了重要成就，目前已頒布農(nóng)業(yè)法律25部、涉農(nóng)行政法規(guī)76部、農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)1300多部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已總體實現(xiàn)有法可依。全國已經(jīng)初步建立了中央、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。農(nóng)業(yè)執(zhí)法、漁政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人員分別達到3萬人、3.5萬人、10.8萬人。總的來說，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法人才保障條件不斷強化，機構(gòu)設(shè)置日趨合理，執(zhí)法裝備設(shè)施水平逐步改善，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動物防疫檢疫等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提高。

　　但與依法治農(nóng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的能力建設(shè)仍存在較大差距?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)條件與不斷增長的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法需求相比日益不協(xié)調(diào)，執(zhí)法能力條件建設(shè)投入普遍不足，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率，已成為加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的主要短板，急需通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管設(shè)施裝備條件，提升各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全法治環(huán)境。

　　問：《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌整合的原則，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管主要涉及哪些領(lǐng)域？《規(guī)劃》是如何對這些領(lǐng)域進行有效整合的？

　　答：目前，我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系已比較健全，明確賦予了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管義務(wù)，涉及種子、植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰、漁政、耕地質(zhì)量管理、草原監(jiān)理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管等領(lǐng)域。

　　《規(guī)劃》在合理界定現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)邊界和部、省、市、縣各級執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)督檢查、行政強制和行政處罰等主體職能，聚焦日常巡查、案件受理、執(zhí)法處理、監(jiān)督管理和涉案物品處置五個環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建全域覆蓋、重點突出、層級分明、上下銜接、精干高效的陸域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、水域漁業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三大體系，為提升農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法能力提供有力支撐。

　　《規(guī)劃》統(tǒng)籌陸域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系內(nèi)各層級執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)的功能定位和職責(zé)任務(wù)，確定各層級執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)需求和目標(biāo)，形成各層級相互銜接、有機結(jié)合的執(zhí)法格局。統(tǒng)籌整合各級漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，明確不同水域、流域、海域漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管的建設(shè)主體和職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)對近海水域、大江大湖、邊境水域的漁業(yè)行政執(zhí)法全覆蓋。

　　問：按照《規(guī)劃》的設(shè)想，到“十三五”末期，通過加強全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，能夠達到什么樣的總體目標(biāo)？

　　答：《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是，農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管設(shè)施條件和儀器裝備水平顯著改善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管布局顯著優(yōu)化，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提升，基本建成布局合理、技術(shù)先進、協(xié)作緊密、運行高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力條件保障體系。