促進(jìn)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬?qiáng)化立法，提供保障

　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化油菜產(chǎn)業(yè)立法，加大油菜產(chǎn)業(yè)保護(hù)和支持力度。建議國(guó)家盡快制定《國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030年）》，建立完善油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。同時(shí)，盡快制定頒布《國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，使油菜產(chǎn)業(yè)支持政策成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度，為全面增強(qiáng)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供法律支撐。

　?。ǘ┱叻龀?，加大投入

　　其一，建議設(shè)立國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按油菜面積每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2~3億元，重點(diǎn)扶持湖北等長(zhǎng)江流域油菜主產(chǎn)區(qū)。省市縣財(cái)政亦要設(shè)立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大投入力度。其二，實(shí)行油菜與小麥等糧食作物同等補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改革補(bǔ)貼方式。將油菜補(bǔ)貼資金直接幫助農(nóng)民統(tǒng)一選購(gòu)優(yōu)質(zhì)品種，全部用于統(tǒng)一供種。其三，加大油菜生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。其四，提高油菜機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全程機(jī)械化。其五，實(shí)行冬閑田開發(fā)種油獎(jiǎng)勵(lì)和冬閑田流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)政策。其六，加大油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研投入。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究、科技與裝備創(chuàng)新研究與集成，以及科技成果推廣的引導(dǎo)和支持。其七，將油菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)國(guó)家雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)

　　在國(guó)外市場(chǎng)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)加快建設(shè)以湖北為重點(diǎn)的長(zhǎng)江流域雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)。對(duì)保護(hù)區(qū)主產(chǎn)省，要完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)是爭(zhēng)取出臺(tái)油菜籽目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定油菜市場(chǎng)價(jià)格；將油菜納入用地養(yǎng)地、休耕輪作的作物試點(diǎn)，按每畝50元的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)列入綠肥補(bǔ)貼范疇。對(duì)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)縣，特別是20萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)縣要加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高資金用于統(tǒng)一供種、機(jī)械化技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比重。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)育種攻關(guān)，推廣統(tǒng)一供種

　　要加快選育一批單產(chǎn)高、抗病性好、品質(zhì)優(yōu)的突破性機(jī)械化新品種。將油菜單產(chǎn)水平平均提高到450斤以上。顯著提高油菜菌核病和根腫病抗性水平，提高油菜含油量、油酸等品質(zhì)，將含油量普遍提高到50%以上。提高我國(guó)在機(jī)械化作業(yè)環(huán)境下的品種豐產(chǎn)能力，在雙季稻產(chǎn)區(qū)選育極早熟高產(chǎn)機(jī)械化新品種，推廣“稻-稻-油”三熟制油菜發(fā)展。

　?。ㄎ澹┍M快出臺(tái)油菜籽目標(biāo)價(jià)格政策，維護(hù)農(nóng)民利益

　　目標(biāo)價(jià)格政策是新形勢(shì)下國(guó)家通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)支持政策。2014年，國(guó)家在湖北率先開展油菜目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取得了較好效果。調(diào)研組認(rèn)為，國(guó)家油菜籽臨儲(chǔ)價(jià)格政策取消后，使生產(chǎn)者的利益難以保護(hù)。目前我國(guó)出臺(tái)油菜目標(biāo)價(jià)格政策時(shí)機(jī)成熟。建議國(guó)家盡快出臺(tái)此項(xiàng)政策。實(shí)施的程序是，提前制定預(yù)案，分省公布實(shí)施。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格政策，按差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不予執(zhí)行。目標(biāo)價(jià)格實(shí)施與油菜種植面積、產(chǎn)量掛鉤，一次性補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　?。┩七M(jìn)精深加工，培育民族油菜產(chǎn)業(yè)自主品牌

　　重點(diǎn)：（1）組建油菜籽企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造行業(yè)旗艦。（2）推進(jìn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助龍頭企業(yè)解決信貸資金難題。（4）建立利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)行龍頭企業(yè)與油菜籽基地對(duì)接。（5）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展菜籽油產(chǎn)加銷電商模式。（6）大力開展雙低菜籽油宣傳推介，引導(dǎo)健康消費(fèi)。（7）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　?。ㄆ撸┙㈦p低油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)政策研究。

　　建議國(guó)家成立以傅廷棟院士為權(quán)威的國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，及時(shí)研究解決油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題，盡快研究形成我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成技術(shù)支撐體系。同時(shí)，成立國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)主體作用，加強(qiáng)政策應(yīng)對(duì)研究，及時(shí)提出前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性的重要對(duì)策建議，切實(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（作者單位：湖北省農(nóng)業(yè)廳課題組）