新年伊始，天津市第十六屆人民代表大會第六次會議表決通過了《天津市人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》。從今年３月１日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。疏堵結(jié)合、以用促禁成為該《決定》最鮮明的立法特色，秸稈不再一禁了之，而是為其找到綜合利用的出路，“禁”“用”有效結(jié)合，才是秸稈焚燒的真正治本之策。

資料圖

　　秸稈禁燒是個老生常談的話題，特別是近年來霧霾頻發(fā)，人們對秸稈焚燒愈加關(guān)注。雖然上有衛(wèi)星遙感、下有巡邏隊檢查，但是秸稈仍然陷入“屢禁屢燒、屢燒屢禁”的尷尬境地。分析其中原因主要是因為農(nóng)民傳統(tǒng)的輪作習(xí)慣，加之找不到秸稈利用的出路，因此農(nóng)民只選擇最簡單的辦法，就是一燒了之。

　　禁燒秸稈只是治標，將禁燒秸稈的“共識”轉(zhuǎn)變成有效的行動，最根本的出路還在于“綜合利用”、“以用促禁”。《決定》提出了將秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化的發(fā)展目標，推廣秸稈機械化粉碎還田，推進秸稈肥料化利用。推廣青飼機械化收獲技術(shù)和裝備，擴大秸稈飼料化利用規(guī)模。扶持以秸稈為原料的生物質(zhì)能利用項目，推進秸稈燃料化利用。扶持以秸稈為原料的加工業(yè)，推進秸稈原料化利用。扶持以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，推進秸稈基料化利用。

　　雖然，目前本市秸稈綜合利用率已達到95%以上，但是秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)還不盡合理，肥料化比重較大，飼料化、燃料化、原料化和基料化只占很小比例。因此，加強科技研發(fā)、加強關(guān)鍵問題的攻關(guān)刻不容緩，有關(guān)部門要積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對于先進、成熟的技術(shù)進行大力推廣。同時著力培育市場主體，引進先進的生物、物理秸稈綜合利用項目。此外，通過落實稅收、財政、金融、用地、用電等扶持政府，讓更多有實力的企業(yè)參與進來，形成以市場機制為導(dǎo)向的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系。