“在當(dāng)前國務(wù)院推進簡政放權(quán)、減少行政許可的情況下，給農(nóng)藥經(jīng)營等設(shè)置了行政許可很不容易，說明是對農(nóng)藥源頭監(jiān)管的重視?！睏罾斫”硎荆r(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，解決了農(nóng)藥使用問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就解決了一大半。新《條例》對農(nóng)藥使用者的義務(wù)作出詳細規(guī)定，包括不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。完善農(nóng)藥使用指導(dǎo)分工，明確農(nóng)業(yè)部門提供免費技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織、指導(dǎo)輪換使用農(nóng)藥等職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等要建立農(nóng)藥使用記錄等，促進農(nóng)藥科學(xué)合理施用，這從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭把住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

　　廣西田園生化股份有限公司董事長李衛(wèi)國也認為，“正如同木桶，把農(nóng)藥生產(chǎn)管理這塊板加得再高，缺失對經(jīng)營和使用有效管理的木板，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還是難以保障的。新《條例》增設(shè)了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，補充了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理體系，還強調(diào)了使用者的義務(wù)，強化了對使用環(huán)節(jié)的管理，增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障?！?/p>

　　汪建沃向記者表示，新《條例》對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為除原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，可以有力地規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售的自律行為，為餐桌上的安全提供法律保障。

　　“提高處罰貨值金額的計算額度，實行農(nóng)藥登記證吊銷后不受理制度、違法人員禁業(yè)制度，可以說是最嚴(yán)厲的懲罰，大大提高了企業(yè)的違法成本，將對違法行為形成有效震懾?！睏罾斫≌f。

　　鼓勵創(chuàng)新加速優(yōu)勝劣汰助力農(nóng)藥行業(yè)供給側(cè)改革

　　廠家數(shù)量多、規(guī)模小、競爭力不強，登記產(chǎn)品數(shù)量多，低水平重復(fù)登記現(xiàn)象嚴(yán)重，是我國農(nóng)藥行業(yè)的一大痼疾。對此，新《條例》將推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)健康發(fā)展，助力農(nóng)藥行業(yè)供給側(cè)改革。

　　河南安陽全豐生物科技有限公司董事長王志國告訴記者，《條例》的修改提高了行業(yè)門檻，可以促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量。比如取消臨時登記，以后登記的農(nóng)藥技術(shù)水平更高，保證了科學(xué)性，對正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)十分有利。農(nóng)藥登記實驗制度的改革為企業(yè)節(jié)省了時間和費用，登記資料允許轉(zhuǎn)讓，有利于農(nóng)藥企業(yè)簡化登記成本，也有助于擁有登記證的企業(yè)活化不良資產(chǎn)，一批擁有登記證的中小型企業(yè)可能加速退出行業(yè)。對于農(nóng)藥經(jīng)營者來說，新《條例》可以很大程度阻止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，也能把一批只注重利益、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)銷企業(yè)剔除出去，有利于正規(guī)經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)直銷規(guī)模的發(fā)展壯大。

　　“新《條例》將有利于行業(yè)資源的優(yōu)化配置，盤活產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售推廣和創(chuàng)新資源，有利于優(yōu)勢企業(yè)的做強做大?！崩钚l(wèi)國向記者分析說，新《條例》明確了農(nóng)藥產(chǎn)品可以委托加工，這一改革將極大便利農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勢互補企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)間的分工協(xié)作，大幅減少低水平重復(fù)建設(shè)投資。另一方面，登記資料可轉(zhuǎn)讓制度，將避免后登記企業(yè)低水平重復(fù)試驗的耗費，也使得先開發(fā)產(chǎn)品企業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)費用可以得到補償，有利于盤活行業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)成果。此外，新《條例》明確新農(nóng)藥研發(fā)者可以登記農(nóng)藥，研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)可以只辦一個登記證，然后將生產(chǎn)、銷售分別委托給別的企業(yè)，企業(yè)不必為一個產(chǎn)品同時辦齊三證。這一突破有利于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)上下游的分工細化，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈的效率。