二、準確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，著力處理好財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合過程中的幾個關(guān)系
　　中央一號文件強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，要處理好政府和市場關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益，堅定不移推進改革。這些要求，為我們做好財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合指明了方向，提供了重要遵循。項目優(yōu)化整合涉及面廣，政策性強，既要堅定不移推進，又要積極穩(wěn)妥實施。工作中應(yīng)著力處理好四個方面關(guān)系。
　　一是處理好中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)和支出責任劃分的關(guān)系。合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責任，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。要積極探索建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事權(quán)與支出責任相匹配的制度，科學合理劃分中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)，明晰中央與地方支出責任。中央層面要搞好頂層設(shè)計，聚焦更好履行中央農(nóng)業(yè)事權(quán)，科學謀劃和設(shè)計項目，突出全局性、公益性、基礎(chǔ)性，重點解決跨地區(qū)、跨流域、跨行業(yè)和從整體上推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大關(guān)鍵問題。要統(tǒng)籌利用好部門預(yù)算項目和中央財政轉(zhuǎn)移支付兩塊資源，完善管理機制，將屬于地方農(nóng)業(yè)事權(quán)或適合地方管理事項堅決下放地方，強化政策目標設(shè)定和績效考核，明確各層級管理責任，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確保地方接得住、管得好、用得對。
　　二是處理好財政支農(nóng)資金總量保障與行業(yè)專項結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)各行業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡，離不開財政項目的支持引導?，F(xiàn)階段，一些項目涉及部門過多，管理上“多龍治水，各自為政”，資金上過于分散，造成一些政策效能發(fā)揮不夠充分。中央一號文件明確，要發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。貫徹落實文件精神，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅持保增量和調(diào)存量有機結(jié)合，集中發(fā)揮好財政資金的合力效應(yīng)，力爭在結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破。特別是對于綜合性強、涉及面廣的項目，要打破行業(yè)界限，把同一性質(zhì)分散在不同行業(yè)、由不同部門管理的項目資金整合起來、打捆使用，構(gòu)建完善綜合部門搭臺、行業(yè)部門唱戲的模式，提高政策項目的效能。
　　三是處理好項目優(yōu)化整合與強化監(jiān)督管理的關(guān)系。中央一號文件在對推進涉農(nóng)資金整合提出明確要求的同時，也強調(diào)要加強項目監(jiān)督管理。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化整合項目與加強項目監(jiān)管猶如車之雙輪、鳥之兩翼，相輔相成、相互促進，共同發(fā)揮著重要作用。一方面，既要通過轉(zhuǎn)變職能主動優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，也要依靠建立績效評價機制、激勵約束機制等管理方式上的創(chuàng)新來推動整合，不能因為整合而削弱監(jiān)管。另一方面，統(tǒng)籌整合財政項目，也有利于創(chuàng)新完善資金監(jiān)管機制，真正解決因項目“小”“散”“亂”而導致的風險和隱患，確保中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項政策和項目不折不扣落實到位。
　　四是處理好加大財政投入與撬動金融社會資本的關(guān)系。中央一號文件強調(diào)，要通過改革創(chuàng)新，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體，改造提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能。貫徹落實文件精神，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，學會統(tǒng)籌運用市場機制和行政手段開展工作，在積極爭取財政加大支農(nóng)投入的同時，創(chuàng)新完善財政促進金融社會資本協(xié)同支農(nóng)機制，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能和財政項目的示范效應(yīng)，引導撬動金融社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。牢牢抓住當前深化農(nóng)村金融改革的機遇，抓緊推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。