三、聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目深層次優(yōu)化整合
　　深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，要貫徹落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革方案，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組中心工作，進(jìn)一步理清思路、完善措施，從更高層面、更深層次、更廣空間推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　（一）把抓好預(yù)算編制作為推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的出發(fā)點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)優(yōu)化和整合
　　搞好頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)開展項(xiàng)目資金整合，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)政支農(nóng)政策框架體系。一方面，貫徹落實(shí)國務(wù)院《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，進(jìn)一步歸并整合中央財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目支持內(nèi)容進(jìn)行清理，取消一批實(shí)施效果不顯著的項(xiàng)目，盤活存量預(yù)算資源，騰出資金集中用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，積極推動(dòng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。總結(jié)推廣黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極支持涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)在全部貧困縣推開，鼓勵(lì)地方將納入整合范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，拓展統(tǒng)籌使用空間。
　?。ǘ┌丫劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域作為推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的關(guān)鍵點(diǎn)，提高財(cái)政項(xiàng)目的指向性和精準(zhǔn)性
　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性，財(cái)政投入重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。在引導(dǎo)綠色生態(tài)發(fā)展方面，擴(kuò)大耕地輪作休耕和糧改飼試點(diǎn)，大力提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展畜禽糞污處理和資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營方面，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系，支持建設(shè)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，認(rèn)定并建設(shè)一批國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)方面，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保障生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧收益、穩(wěn)定產(chǎn)區(qū)財(cái)力；科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建立健全激勵(lì)機(jī)制和支持政策。在提高農(nóng)民收入方面，穩(wěn)定對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，支持力度不降低；深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，健全玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民充分參與和受益。
　?。ㄈ┌鸭涌燹r(nóng)村金融創(chuàng)新作為推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的突破點(diǎn)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本支農(nóng)取得新進(jìn)展
　　充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)導(dǎo)向作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板。一是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。加快建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營、專注服務(wù)新型經(jīng)營主體，確保資金不沉淀、體系不脫農(nóng)。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。推動(dòng)研究出臺(tái)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見。推動(dòng)開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開展糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持地方探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、投資基金等財(cái)政投入方式，推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運(yùn)用，整合各方資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　?。ㄋ模┌褜?shí)現(xiàn)全過程績(jī)效管理作為推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的支撐點(diǎn)，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
　　將績(jī)效管理嵌入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理的全過程，建立健全事前、事中、事后監(jiān)督有效銜接的績(jī)效管理機(jī)制。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，加大項(xiàng)目入庫評(píng)審力度，未編制績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)、未通過評(píng)審的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目不得安排預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，探索開展項(xiàng)目執(zhí)行過程績(jī)效監(jiān)控，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)采取措施加以糾正。在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，深入開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)，提高專業(yè)性、公正性和權(quán)威性。在結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目設(shè)立和預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)實(shí)施效果不明顯、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差、資金使用效益低的項(xiàng)目，該退出的堅(jiān)決退出，該取消的堅(jiān)決取消，該合并的堅(jiān)決合并，逐步建立項(xiàng)目能上能下、資金可增可減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
　?。ㄎ澹┌鸭訌?qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的立足點(diǎn)，為優(yōu)化整合提供制度保障
　　制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的重要保障。一是完善項(xiàng)目管理辦法。研究制定整合后形成的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理辦法，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)管理辦法，形成比較完整的項(xiàng)目管理制度體系。二是推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)定性定量規(guī)范，形成項(xiàng)目實(shí)施管理模板，提煉形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)。已制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算申報(bào)預(yù)算，推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與項(xiàng)目預(yù)算管理有效銜接。三是健全項(xiàng)目監(jiān)管制度。制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效管理辦法，建立重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施情況的重要依據(jù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。