2017年中央一號文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出了一系列新部署、新政策、新舉措，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)，主動圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)財政支農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)化整合，切實(shí)提高財政資金使用效益，不斷增強(qiáng)財政支農(nóng)政策的指向性和精準(zhǔn)性。

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)財政支農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)化整合是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，不斷增強(qiáng)大局意識和主動性
　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻變革，需要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，從體制、機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，全面推進(jìn)改革，依靠改革激發(fā)活力、增進(jìn)動力。改革財政資金投入機(jī)制，優(yōu)化整合財政支農(nóng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮支撐和保障作用，成為新形勢下深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。
　?。ㄒ唬┩ㄟ^優(yōu)化整合項(xiàng)目，創(chuàng)新財政資金投入方式、優(yōu)化財政資金供給結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求
　　中央一號文件各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，離不開財政“真金白銀”的投入，也對優(yōu)化整合財政支農(nóng)項(xiàng)目提出了新的要求。一方面，農(nóng)業(yè)是財政資金優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化財政資金供給結(jié)構(gòu)，是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的必然邏輯延伸。例如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要任務(wù)是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要求消除無效供給、增加有效供給、減少低端供給、拓展高端供給，就必須壓減作用于無效低端供給的項(xiàng)目，加大對有效高端供給的投入，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出對“優(yōu)質(zhì)專用”的扶持，其他農(nóng)產(chǎn)品要強(qiáng)化對“特色優(yōu)勢”的扶持。另一方面，財政投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的重要手段，創(chuàng)新財政資金投入方式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牽引機(jī)”和“助推器”。同樣以調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為例，財政資金不但是對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的直接投入，更重要的是，通過合理的政策設(shè)計(jì)和項(xiàng)目安排，能夠有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素從需要“去產(chǎn)能”的領(lǐng)域，流向需要“補(bǔ)短板”的領(lǐng)域，按照優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的部署，更多流向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
　?。ǘ┩ㄟ^優(yōu)化整合項(xiàng)目，提升財政資金使用效益、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政增收困難的背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在增量上想辦法的同時，要更加注重在存量上做文章，進(jìn)一步盤活用好存量資金，把“好鋼”用在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“刀刃”上。推進(jìn)財政支農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)化整合，是盤活用好存量資金的主要實(shí)現(xiàn)途徑。這種優(yōu)化整合，不僅僅是對現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行簡單調(diào)整和歸并，更是對政策頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制進(jìn)行全方位重構(gòu)和再造。既要抓住“統(tǒng)籌”這個關(guān)鍵詞，從財政項(xiàng)目預(yù)算編制的源頭直至基層執(zhí)行的末梢，將分散的項(xiàng)目資金整合起來，集中支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域；更要抓住“撬動”這個關(guān)鍵詞，更好發(fā)揮財政資金的杠桿功能，引導(dǎo)金融社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能“輸血”“造血”；還要抓住“績效”這個關(guān)鍵詞，探索構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程管理機(jī)制，和“花錢必問效、無效必問責(zé)”的激勵約束機(jī)制。
　?。ㄈ┩ㄟ^優(yōu)化整合項(xiàng)目，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作方式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求
　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政管理部門職能，是推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。通過優(yōu)化整合，改變項(xiàng)目多頭管理、多管向下的格局，將具體項(xiàng)目安排權(quán)限下放地方，既有利于發(fā)揮地方主觀能動性，因地制宜組織項(xiàng)目實(shí)施，也能夠推動中央部門持續(xù)簡政放權(quán)，改變以往靠分配經(jīng)費(fèi)來推動工作的老套路，把工作重心轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌全局、優(yōu)化決策、改進(jìn)服務(wù)，讓“看得見的手”主動創(chuàng)新機(jī)制，提高行政效能。通過優(yōu)化整合，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于新型經(jīng)營主體成長壯大的政策環(huán)境，讓“看不見的手”更好發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展源源不斷注入強(qiáng)勁動能。通過優(yōu)化整合，著眼于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)短板，把更多的財政資金用于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，探索創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)方式，提高和改善政府提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的效能，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“保駕護(hù)航”。