多元化入市釋放更多土地價(jià)值

　　在落下“第一槌”之前，湄潭縣便對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)村居進(jìn)行了普查。“摸查下來(lái)，全縣共有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地6357宗、4620畝，絕對(duì)數(shù)量并不大，但群眾意愿很高，98%的群眾愿意入市流轉(zhuǎn)，只有2%持懷疑態(tài)度?！变靥犊h國(guó)土局規(guī)劃科科長(zhǎng)王家乾表示，底數(shù)清楚、權(quán)屬明晰、群眾支持為實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。

　　在入市方式上，湄潭縣以就地入市和調(diào)整入市為主探索多元化入市途徑。就地入市是入市主體以原有地塊直接入市交易；而調(diào)整入市則以建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少為目標(biāo)，“往往由區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、用地指標(biāo)不足的村集體向產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的村集體購(gòu)買(mǎi)用地指標(biāo)間接實(shí)現(xiàn)入市交易。”周華表示。

　　以龍鳳村為例，建酒店、餐廳共需占用土地26.8畝，但全村自有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅3.5畝，另外23.3畝指標(biāo)便是從抄樂(lè)鎮(zhèn)群星村和群豐村購(gòu)得。“群星村和群豐村23.3畝的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地原為廢棄廠礦和倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)已復(fù)墾為耕地?！蓖跫仪f(shuō)。

　　同時(shí)，湄潭縣還在積極探索創(chuàng)新“綜合類(lèi)集體建設(shè)用地分割登記入市模式”。“湄潭屬于西部農(nóng)業(yè)大縣，單純鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)很少，往往表現(xiàn)為商住混合、綜合性用地，尤其是農(nóng)民的宅基地，兼具居住與小商鋪、小旅館功能，在保障居住的前提下，允許將多余部分作為經(jīng)營(yíng)性使用，允許其出讓、租賃、出租?！敝苋A說(shuō)。

　　“兩定一議”還利于農(nóng)民

　　“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，說(shuō)到底，是要還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民、還配置于市場(chǎng)?！变靥犊h委書(shū)記魏在平說(shuō)。湄潭已摸索出“兩定一議”的收益分配機(jī)制，“以增值收益為基數(shù)，分用地類(lèi)型按不同比重收取入市增值收益調(diào)節(jié)金（工業(yè)用地征收20%、綜合用地征收22%、商服用地征收25%），集體經(jīng)濟(jì)組織存留比例不得少于剩余增值收益的30%，集體與個(gè)人成員分配比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決議?！?/p>

　　以湄江街道辦回龍村為例，回龍村2015年10月通過(guò)調(diào)整入市共出讓土地19.78畝，出讓總收入為339萬(wàn)元。“其中成本主要有四項(xiàng)，青苗和占地補(bǔ)償72萬(wàn)元，從抄樂(lè)鎮(zhèn)落花屯村購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)169.48萬(wàn)元，測(cè)量評(píng)估費(fèi)用2萬(wàn)元，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)19萬(wàn)元。”回龍村支書(shū)李永芳說(shuō)，“剩余76.52萬(wàn)元即為土地增值收益，縣財(cái)政按照20%比例提取約15.3萬(wàn)元，村集體再?gòu)氖Ｓ嗖糠痔崛?0%用于公益性設(shè)施建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剩余部分全村每人可分得92.3元?！?/p>

　　“我很自豪的是，在村民代表大會(huì)上，沒(méi)有一個(gè)人要求把這幾十塊錢(qián)發(fā)下來(lái)，而是要求拓寬機(jī)耕道、投入村里一個(gè)砂石廠和自來(lái)水廠擴(kuò)大再生產(chǎn)?！崩钣婪颊f(shuō)，隨著這兩家企業(yè)慢慢步入正軌，村集體目前已有190多萬(wàn)元積累，準(zhǔn)備先把全村新農(nóng)合和新農(nóng)保的單全部買(mǎi)下來(lái)。

　　“我家調(diào)出土地2.7畝，共得占地和青苗補(bǔ)償9.84萬(wàn)元，別人說(shuō)村里拿這一畝地要賣(mài)十幾萬(wàn)，問(wèn)我虧不虧？我說(shuō)不虧，現(xiàn)在種糧不賺錢(qián)，沒(méi)這個(gè)政策這塊地就是塊‘死地’?！被佚埓宕迕窳_貞賢說(shuō)，“土地調(diào)整出去，建起了茶葉加工廠，不光提供就業(yè)崗位，以后我們種出來(lái)的茶還能就地收購(gòu)，不用再四處找買(mǎi)家?！?/p>

　　王家乾表示，目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政、村集體、村民和企業(yè)的“四贏”，“財(cái)政有增值收益調(diào)節(jié)金收入；村集體和村民除了增值收益外，更重要的是由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以往的建設(shè)項(xiàng)目用地難、審批時(shí)限長(zhǎng)、征地資金壓力大等老大難問(wèn)題得以極大緩解?！?/p>