預警生產(chǎn)繼續(xù)萎縮國產(chǎn)菜籽油自給率下降

　　2016年11月底，新年度油菜籽播種基本結(jié)束。農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，2016年全國秋播油菜面積預計較上年減少5%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預警團隊針對油菜籽主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測調(diào)度，除四川、湖北省種植面積穩(wěn)中略增外（增幅分別為0.4%和1.4%），其他主產(chǎn)區(qū)種植面積均不同規(guī)?？s減?？s減的主要原因是絕大多數(shù)農(nóng)戶在前期低價位出售菜籽，種植效益偏低，種植意愿仍未恢復。

　　另一方面，2017年儲備油對市場供給的貢獻率大幅下降。自2015年我國大規(guī)模啟動臨儲菜籽油拍賣后，截至2016年12月31日，2008-2014年累計儲備的近800萬噸菜籽油已出庫75%左右?？紤]到國儲油理論上應保持一定的常規(guī)儲備水平，2017年可拍賣出庫的菜籽油規(guī)模較2016年將大幅減少。按照儲備油出庫150萬噸計算，市場供給的貢獻率將下降6個百分點。

　　受油菜籽產(chǎn)量和儲備油拍賣規(guī)模雙減影響，2017年國產(chǎn)菜籽油供應預計減少。但人口增長和城鎮(zhèn)化加速推進背景下，食用植物油需求繼續(xù)增加?；诖耍俗延鸵约笆秤弥参镉彤a(chǎn)需缺口將擴大，進口需求增加。結(jié)合目前市場套保情況，2017年油菜籽進口預計將超過400萬噸，菜籽油進口量預計80萬噸左右，國產(chǎn)菜籽油自給率將下降至65%以下，食用植物油自給率將下降至30%以下。

　　未來合理把控去庫存與進口的節(jié)奏與規(guī)模

　　應對菜籽油市場出現(xiàn)的新變化，建議從加強預警、強化財政支持等方面采取積極措施。

　　加強油料作物生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警。綜合利用氣象、遙感、農(nóng)情調(diào)度以及全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查數(shù)據(jù)，加強對油菜和花生在重要生長期、上市期的跟蹤監(jiān)測，準確預判主要作物產(chǎn)量及價格走勢，制定應對相應突發(fā)事件的預案。

　　合理把控去庫存與進口的節(jié)奏與規(guī)模。一方面要防止集中、大規(guī)模的去庫存對市場和生產(chǎn)者利益造成沖擊，另一方面務必確保一定數(shù)量的儲備規(guī)模，合理調(diào)節(jié)市場供需。同時，適時啟動“兩反一?！贝胧┮约坝筒俗堰M口雜質(zhì)新標。

　　強化財政對油菜籽生產(chǎn)的支持。保持一定的生產(chǎn)規(guī)模。把油菜納入大糧食統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設立優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)功能區(qū)和保護區(qū)。加大技術補貼力度，對油菜全程機械化生產(chǎn)、油菜“糧改飼”多功能開發(fā)等給予補貼。

　　實施差異化品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加大雙低油菜品種推廣力度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；打造雙低菜籽油品牌，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升；以需求為導向，擴大濃香型菜籽油加工規(guī)模等途徑，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

　　張雯麗許國棟系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心專家、李淞淋系農(nóng)業(yè)部信息中心專家