2014年，中辦和國辦發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

資料圖

　　沈陽市沈北新區(qū)是遼寧省最早開展大面積土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，在落實(shí)政策過程中，該區(qū)采取了一系列打消農(nóng)戶參與顧慮、設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻的有效措施，共流轉(zhuǎn)土地51萬畝，占全區(qū)耕地的81%以上

　　土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根基，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。2014年11月，中辦和國辦發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　沈陽市沈北新區(qū)是遼寧省最早開展大面積土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，共流轉(zhuǎn)土地51萬畝，占全區(qū)耕地的81%以上?！澳壳吧形戳鬓D(zhuǎn)的大多是邊邊角角的偏遠(yuǎn)耕地，規(guī)模經(jīng)營有難度。”沈北新區(qū)農(nóng)林局副局長吳朋林介紹，從2009年開始探索的土地流轉(zhuǎn)，是在農(nóng)民嘗到甜頭以后步子才逐漸加快的。

　　自愿“轉(zhuǎn)”和漸進(jìn)“轉(zhuǎn)”

　　遼寧省選擇沈北做試點(diǎn)有兩點(diǎn)考慮：一是位于城郊，毗鄰中心城市沈陽，有利于就近承接城市工商資本流入；二是沈北立足于建設(shè)中國最大的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，可以讓東北糧食主產(chǎn)區(qū)成果就地轉(zhuǎn)化增值。如果沒有這兩條，盲目擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，欲速則不達(dá)，反而不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　即使優(yōu)勢得天獨(dú)厚，沈北試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)起初仍小心翼翼。由村里動(dòng)員到村民上門申請，進(jìn)行了3次土地流轉(zhuǎn)的黃家街道王家村，整村完成土地流轉(zhuǎn)前后花了5年時(shí)間。村委會(huì)主任吳國喜說，土地流轉(zhuǎn)要做到公開公正公平，從國家發(fā)布的《意見》看，首先必須尊重村民意愿，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，不能搞強(qiáng)迫，特別要保護(hù)反對者的權(quán)益，寧可等一等。

　　不愿參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都擔(dān)心什么呢？顧慮主要是“失地以后怎么辦”？沈北石佛寺小屯村村民關(guān)士奎起初也持觀望態(tài)度，他說：“得一次錢能管一輩子嗎？”后來他逐漸打消了心中的顧慮，因?yàn)榱私獾缴虮睂α鬓D(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)選擇。首先，承包農(nóng)民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，并將優(yōu)先用工條款寫入土地流轉(zhuǎn)合同。沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動(dòng)農(nóng)戶超過5萬戶，農(nóng)民務(wù)工收入占總收入的40%以上。其次，對不想打工的農(nóng)民，政府給予兜底支持。一是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對初始創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶等，除稅費(fèi)減免外還給予每人4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；二是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款支持。再次，與企業(yè)對接的“訂單培訓(xùn)”，是沈北推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的一大創(chuàng)新。該區(qū)以失地農(nóng)民為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，現(xiàn)場開展職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得職業(yè)資格證者直接上崗。

　　錫伯族鎮(zhèn)三臺子村村民劉志剛家里的30畝地簽訂了15年的流轉(zhuǎn)協(xié)議，分4次拿到了36萬元土地流轉(zhuǎn)租金。拿到租金后劉志剛選擇到乳業(yè)集團(tuán)的子公司上班，繼續(xù)開拖拉機(jī)種青貯玉米，每月工資2700元。在劉志剛看來，企業(yè)經(jīng)營會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)卮нM(jìn)了兜里。