在我國(guó)，有這樣一支糧食隊(duì)伍，以4萬(wàn)多人的規(guī)模，直接管理和監(jiān)管的糧食數(shù)量是過(guò)去國(guó)有糧食系統(tǒng)300多萬(wàn)人管理糧食的2倍多；在他們的精細(xì)管理下，中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的“重器”。

資料圖

　　中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，這家一向行事“低調(diào)”卻與百姓生活息息相關(guān)的中央企業(yè)，成立17年來(lái)，以“兩個(gè)確?！睘槭姑?，全力服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，守護(hù)國(guó)家糧食安全，擔(dān)重器而奮進(jìn)，負(fù)重?fù)?dān)而前行。尤其是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、糧食宏觀調(diào)控新任務(wù)，他們堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

　　使命光榮，在糧食流通體制改革中應(yīng)運(yùn)而生

　　今年，山東小麥?zhǔn)崭顣r(shí)間提前，中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)加班加點(diǎn)做好小麥托市收購(gòu)，服務(wù)售糧農(nóng)民。趁著新麥上市，一年一度的中央儲(chǔ)備小麥輪換任務(wù)也已經(jīng)基本完成。糧食雖然都已入庫(kù)，庫(kù)主任高建平卻絲毫不敢懈怠，忙著組織倉(cāng)庫(kù)保管員對(duì)入庫(kù)糧食進(jìn)行整理，降溫降濕，以便更好地進(jìn)行儲(chǔ)存。

　　中儲(chǔ)糧具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，每年對(duì)20%至30%左右的儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換。輪換購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格完全隨行就市，參與充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化方式保證常儲(chǔ)常新。作為服務(wù)國(guó)家糧食調(diào)控的主力軍，中儲(chǔ)糧在中央儲(chǔ)備糧輪換過(guò)程中，還要協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“看不見(jiàn)的手”的決定作用和特殊情況下儲(chǔ)備調(diào)控“看得見(jiàn)的手”的重要作用，順應(yīng)中央關(guān)于完善糧價(jià)形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革的要求。

　　“積貯者，天下之大命也。”我國(guó)糧食儲(chǔ)備歷史悠久，早在漢代，就建立了常平倉(cāng)制度。新中國(guó)成立后，先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧油，1990年建立國(guó)家糧食專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度，2000年成立中儲(chǔ)糧總公司對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。

　　回溯歷史，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制建立是改革開(kāi)放以來(lái)糧食流通體制改革不斷深化的結(jié)果。之前，由于政企不分、責(zé)任不清，中央儲(chǔ)備糧出現(xiàn)數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保、巨額虧損掛賬等問(wèn)題。已退休的中儲(chǔ)糧總公司原副總經(jīng)理劉新江認(rèn)為，中央儲(chǔ)備糧垂直管理徹底扭轉(zhuǎn)了舊體制數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保、調(diào)不動(dòng)、用不上的被動(dòng)局面,完成了中央儲(chǔ)備糧的事權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的重大體制變革。目前，中儲(chǔ)糧360多個(gè)直屬庫(kù)遍布全國(guó)各地，跨區(qū)調(diào)度靈活；中央儲(chǔ)備糧宜存率從成立初期不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上，徹底消滅了陳化糧，建立了常態(tài)化的推陳儲(chǔ)新輪換機(jī)制，中央儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃完成率始終保持在90%以上，實(shí)現(xiàn)了常儲(chǔ)常新。

　　中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制實(shí)現(xiàn)了“兩分開(kāi)、一結(jié)合”，即中央與地方事權(quán)分開(kāi)、政企分開(kāi)，履行政策性職能與利用市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合。垂直管理體系具備獨(dú)特的集團(tuán)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，能夠調(diào)集全系統(tǒng)的資源，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、“一盤(pán)棋”運(yùn)作，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，國(guó)家取消了東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)施市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。中儲(chǔ)糧調(diào)整收購(gòu)方案，按照“始終在市、均衡收購(gòu)”原則，引領(lǐng)帶動(dòng)多元主體入市收購(gòu)。截至2017年4月末玉米收購(gòu)期結(jié)束，中儲(chǔ)糧共安排收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)743個(gè)，累計(jì)收購(gòu)玉米2141萬(wàn)噸，在各類(lèi)市場(chǎng)主體中收購(gòu)量最大，有力支持和配合了玉米收儲(chǔ)制度改革。

　　勇挑重?fù)?dān)，在政策性收儲(chǔ)中履職盡責(zé)

　　2005年，又一項(xiàng)新的重要使命選擇了中儲(chǔ)糧。

　　1999年至2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下滑。為了扭轉(zhuǎn)糧食減產(chǎn)趨勢(shì)，2005年開(kāi)始國(guó)家在小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策并持續(xù)至今，2008年至2015年又在東北玉米主產(chǎn)區(qū)和全國(guó)十幾個(gè)油菜籽產(chǎn)區(qū)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。受?chē)?guó)務(wù)院委托，中儲(chǔ)糧連年承擔(dān)了繁重的政策性收儲(chǔ)任務(wù)，特別是近5年來(lái)，在糧食庫(kù)存高企、倉(cāng)容十分緊張的情況下，中儲(chǔ)糧年均收購(gòu)量是托市政策啟動(dòng)前7年的2.5倍，克服重重困難完成了政策性收儲(chǔ)任務(wù)。

　　在小麥主產(chǎn)區(qū)江蘇徐州，每年夏糧售糧高峰期正是酷暑高溫季節(jié)。中儲(chǔ)糧徐州直屬庫(kù)主任靖峰說(shuō)，今年6月初開(kāi)秤收購(gòu)以來(lái)，他們一直起早貪黑連續(xù)開(kāi)展收購(gòu)作業(yè)，全庫(kù)職工三班倒、機(jī)器設(shè)備不停歇，努力縮短售糧農(nóng)民等候時(shí)間。中儲(chǔ)糧總公司副總經(jīng)理許高峰認(rèn)為，徐州只是一個(gè)縮影，全系統(tǒng)從上到下勇于擔(dān)當(dāng)，奮力完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控任務(wù)，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”，保證了種糧農(nóng)民收益。

　　政策性糧食與中央儲(chǔ)備糧同屬于中央事權(quán)糧食，但是管理模式完全不同。政策性糧食實(shí)行委托收儲(chǔ)體制，中儲(chǔ)糧總公司作為政策執(zhí)行主體，委托地方國(guó)有糧食企業(yè)或者租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)。政策性糧食監(jiān)管實(shí)行三方“四個(gè)共同”機(jī)制，即糧食行政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧三方共同確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，共同組織政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)，共同對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷(xiāo)售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國(guó)家收儲(chǔ)政策。

　　中儲(chǔ)糧山東分公司綜合處處長(zhǎng)張博說(shuō)，近幾年，分公司主動(dòng)加強(qiáng)與地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制落實(shí)。如在定點(diǎn)環(huán)節(jié)，由三方共同提出委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單，并逐級(jí)上報(bào)，落實(shí)三方各自的審核責(zé)任，共同組織進(jìn)行空倉(cāng)驗(yàn)收和資質(zhì)審核，留取影像資料；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由三方共同指定符合資質(zhì)條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)扦樣、誰(shuí)負(fù)責(zé)。