自今年中央1號文件發(fā)布以后，“家庭農(nóng)場”便成為“三農(nóng)熱詞”。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部在去年確定了33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，到目前已有家庭農(nóng)場6670多個。然而，圍繞家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、法人地位以及政策扶持等諸多問題，爭議頗多。作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，存在的諸多問題也亟需破解。

　　一、家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的難題

　?。ㄒ唬┘彝マr(nóng)場定義不清晰。盡管中央時常提及“家庭農(nóng)場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。對家庭農(nóng)場的含糊定義，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不明確，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題，目前只是采取鼓勵和引導(dǎo)申請登記的做法。應(yīng)該符合怎樣的條件才能予以核準(zhǔn)登記，有關(guān)方面并未有明確的規(guī)定，目前工商部門辦理的要求不一，家庭農(nóng)場的規(guī)模是以流轉(zhuǎn)土地還是出資額為標(biāo)準(zhǔn)，目前也無定論。這就導(dǎo)致有的種養(yǎng)大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場等情況。

　?。ǘ┓傻匚徊幻鞔_。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人解釋：家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種介紹只提及了經(jīng)營主體，而法律主體、市場主體卻未涉及。就目前部分地區(qū)的實踐來說，有地區(qū)是按個體工商戶進(jìn)行注冊，還有地區(qū)給了個體工商戶、個人獨資企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種選項。為體現(xiàn)“家庭”這一特征，家庭農(nóng)場的代表人是戶主還是任一家庭成員，其余家庭成員是作為合伙投資人還是作為從業(yè)人員，都難以界定。

　?。ㄈ┱叻龀蛛y配套。家庭農(nóng)場的主體，農(nóng)業(yè)家庭并不富裕，家庭農(nóng)場大量的資金投入對其是巨大的負(fù)擔(dān)，家庭農(nóng)場的運(yùn)營亦需相當(dāng)數(shù)量的資金，規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)機(jī)購置需大量資金的支持。不少家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。家庭農(nóng)場大多缺乏貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)缺乏對家庭農(nóng)場經(jīng)營的融資動力，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場集約化水平的提高。

　　二、對策建議

　?。ㄒ唬┘?xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實際情況，按區(qū)域和不同行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)、林、牧、漁等不同類型家庭農(nóng)場的規(guī)模、性質(zhì)等予以規(guī)范，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法。在后續(xù)監(jiān)管中加強(qiáng)行政指導(dǎo)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面，盡快為家庭農(nóng)場量身打造適合其發(fā)展壯大轉(zhuǎn)型升級的長遠(yuǎn)發(fā)展模式。

　?。ǘ┱叻龀郑瑑?yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)積極落實中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，給家庭農(nóng)場更多優(yōu)惠政策，從鼓勵促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、解放勞動力、促進(jìn)農(nóng)民增收的角度出發(fā)，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，把家庭農(nóng)場發(fā)展成為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的經(jīng)營主體。

　?。ㄈ┠酆狭Γ瑥?qiáng)化服務(wù)保障。工商、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、交通、銀行等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合和溝通，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)，簡化家庭農(nóng)場辦理工商、稅務(wù)登記等手續(xù)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場抵押貸款方式，提供農(nóng)業(yè)政策性保險服務(wù)，優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等，形成合力，為家庭農(nóng)場的數(shù)量增加、規(guī)模增大、收入增效提供堅實保障。