三、制約農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主要矛盾和問(wèn)題

　　從我省情況看，影響和制約我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位。生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，家庭承包責(zé)任制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題還沒有很好解決；生產(chǎn)力水平還比較低，生產(chǎn)手段與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)問(wèn)題；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，種強(qiáng)銷弱，量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題沒有根本解決，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的弱勢(shì)地位沒有改變，農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)很難富起來(lái)。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更沒有成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平偏低，吸納產(chǎn)業(yè)和人口能力弱。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力沒有形成，群眾急需要解決的民生問(wèn)題還沒有完全得到解決。三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要是政策不配套，制度不完善。從目前情況看，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)還沒有很好的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源配置不合理，農(nóng)村要素大量不公平流出。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍然缺少相應(yīng)的較為公平的待遇。四是發(fā)展機(jī)制體制不活。在加快農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)和縣（市）城集中發(fā)展過(guò)程中，特別是在集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中，農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房拆遷、農(nóng)房改造、整村搬遷、戶籍管理、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、稅費(fèi)征收等還一直延用城市相關(guān)政策和辦法，與新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的要求很不適應(yīng)。

　　四、加快黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　1.要按照城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思路謀劃“三農(nóng)”工作。要打好“農(nóng)業(yè)資源大省”，“生態(tài)環(huán)境大省”這兩個(gè)在全國(guó)叫響的資源和品牌。用工業(yè)化思路和市場(chǎng)化的思維謀劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把大農(nóng)業(yè)打造成大產(chǎn)業(yè)。要依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”支持和反哺能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要以新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鄉(xiāng)一體化，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的地方整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)變。

　　2.把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為兩大平原建設(shè)的首要任務(wù)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。著重發(fā)展以大型農(nóng)機(jī)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加速土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。要充分利用農(nóng)村土地、設(shè)施等新增資源，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，開展村企共建，做到以工富農(nóng)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流的有序流動(dòng)和聚集的有利條件，引導(dǎo)金融信貸、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地依據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)之路。

　　3.協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化為方向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是新農(nóng)村建設(shè)，都要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善農(nóng)村民生來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。在實(shí)際工作中，不能為化而化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)取代新農(nóng)村建設(shè)，也不能就村建村，以新農(nóng)村建設(shè)代表城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于城市近郊村鎮(zhèn)，通過(guò)城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，將棚戶區(qū)改造政策和農(nóng)村泥草房改造政策結(jié)合，城鎮(zhèn)社區(qū)組織和農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，建立新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)于遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)，按照完善功能、控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的要求，選擇城鎮(zhèn)功能較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心集鎮(zhèn)，吸引周邊村鎮(zhèn)向其靠攏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。整合撤并邊、遠(yuǎn)、小、窮、散、弱、空屯，鼓勵(lì)多村合并，集中建設(shè)中心村。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專業(yè)村、民族村、文化村、旅游村作為特色中心村進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。